Решение № 12-363/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-363/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 г. ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении поч.4.2. ст.7.30 КоАП РФ в отношении и.о. начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ... и.о. начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба в Советский районный суд ..., в которой он просит признать его незаконным и отменить. Доводы жалобы мотивированы тем, что о дате составления протокола об административном правонарушении он не был извещен. Указанные уведомления были направлены по месту работы. В уведомлении о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости его явки ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При этом сам протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в нем указано о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час., а постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ В связи с допущением существенных нарушений требований КоАП РФ, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Просили отменить постановление, удовлетворить жалобу.

Представитель Бурятского УФАС России на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4.2 ст.7.30 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО5 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона: «Поставка и установка мебели и инвентаря на объект «Строительство школы на 450 мест в ...», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, были выявлены нарушения пункта 2 части 1 ст.64 Закона о контрактной системе.

ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе (далее - ЕИС) было опубликовано извещение и документация о проведении Аукциона ... в действующей редакции. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 526 004,24 рублей.

На участие в закупке подано 13 заявок, все не допущены к аукциону, аукцион признан несостоявшимся. Основанием для отклонения заявок послужило неверное описание участниками предлагаемого товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок.

При этом, инструкция, установленная Заказчиком в аукционной документации (приложение № 3 к документации) «Порядок заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция) составлена в трудночитаемом формате, без абзацев, сплошным текстом, с требованиями вводящими в заблуждение участников закупки.

Указанное послужило основанием для привлечения и.о. начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия ФИО1, утвердившего документацию об аукционе, к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в отсутствие привлекаемого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Как следует из материалов дела, протокол ... об административном правонарушении составлен должностным лицом Бурятского УФАС в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, тогда как о составлении протокола в указанный день он уведомлен не был, извещался о совершении этого процессуального действия в другой день - ДД.ММ.ГГГГ

При этом доказательств получения Определения об исправлении описки в уведомлении о явке ФИО1 для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. не представлено.

Полученное почтовое уведомление со слов ФИО1 свидетельствует о получении им первоначального уведомления.

Таким образом, о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не был извещен надлежаще, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение его права на защиту.

Однако вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Бурятского УФАС не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Более того, в нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 указывается о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час.

В соответствии с Определением об исправлении допущенной в протоколе технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ указывается о том, что рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час.

При этом дело об административном правонарушении было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в отсутствие извещения ФИО1 о рассмотрении дела в указанную дату.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

Учитывая изложенное, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ..., о признании и.о. начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Богомазова