Решение № 2А-675/2018 2А-675/2018~М-662/2018 М-662/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-675/2018

По делу № 2а-675/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 30 октября 2018 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Павловской И.Н.

при секретаре Василенко Ю.Г.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Осипович А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействия по проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

У с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействия по проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Проведённой прокуратурой Крыловского района Краснодарского края проверкой соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения МО Крыловский район, установлено следующее. Законом Краснодарского края от 28.07.2006 № 1083-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Крыловский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Крыловский район, в состав которого они входят» утверждён перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Крыловский район вновь образованным сельским поселениям. Так, в соответствии с приложением № 5 Закона. № 1083-КЗ в территорию Октябрьского сельского поселения вошли 4 земельных участка, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межевые работы по указанным земельным участкам не проведены, на кадастровый учёт не поставлены, в том числе:

1) кладбище площадью 15000 кв. м., расположенное: <адрес>;

2) кладбище площадью 41000 кв. м., расположенное: <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Знамя Октября»;

3) кладбище площадью 42000 кв. м., расположенное: <адрес>, южная окраина, район железнодорожного переезда;

4) кладбище площадью 5000 кв. м., расположенное: <адрес>, с западной стороны фермы общества с ограниченной ответственностью «Знамя Октября».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межевые работы по указанным земельным участкам не проведены, на кадастровый учёт не поставлены. В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Вместе с тем, администрацией Октябрьского сельского поселения не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельных участков, на которых расположено кладбище, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами просят суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района устранить допущенные нарушения путем: проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельных участках, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе:

- кладбище площадью 15000 кв. м., расположенное: <адрес>;

- кладбище площадью 41000 кв. м., расположенное: <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Знамя Октября»;

- кладбище площадью 42000 кв. м., расположенное: <адрес>, южная окраина, район железнодорожного переезда;

- кладбище площадью 5000 кв. м., расположенное: <адрес>, с западной стороны фермы общества с ограниченной ответственностью «Знамя Октября».

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Осипович А.В. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем: проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельных участках, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе:

- кладбище площадью 41000 кв. м., расположенное: <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Знамя Октября»;

- кладбище площадью 42000 кв. м., расположенное: <адрес>, южная окраина, район железнодорожного переезда;

- кладбище площадью 5000 кв. м., расположенное: <адрес>, с западной стороны фермы общества с ограниченной ответственностью «Знамя Октября».

По кладбищу площадью 15000 кв. м., расположенному: <адрес> провести государственную регистрацию прав.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, согласно предоставленного письменного отзыва следует, что по кладбищам, расположенным относительно ориентиров: <адрес> - ОАО «Знамя Октября» (41000 кв.м.); <адрес> с западной стороны фермы ОАО «Знамя Октября» (5000 кв.м.): администрация поселения обратилась в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Крыловскому району с заявлением о проведении межевых работ (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе выполнения кадастровых работ БТИ выявлено пересечение границ с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, а также рекомендовано обратиться к правообладателям этих земельных участков для исправления ошибки в местоположении границ. В настоящее время администрация поселения обратилась к собственникам земельных участков для корректировки границ и устранения наложения, препятствующего проведению межевых работ. По кладбищу, расположенному относительно ориентира <адрес> южная окраина район железнодорожного переезда (42000 кв.м.). Администрацией поселения направлены документы в Росреестр на регистрацию права собственности, где Росреестр запросил дополнительную информацию (выписку из ПЗЗ). В настоящее время администрация поселения направила запрос о предоставлении выписки из ПЗЗ в администрацию МО Крыловский район, для постановки на кадастровый учёт и регистрации права. По кладбищу, расположенному относительно ориентира <адрес> (15000 кв.м.): администрацией поселения данное кладбище поставлено на кадастровый учёт.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Крыловского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 № 1083-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Крыловский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Крыловский район, в состав которого они входят» утверждён перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Крыловский район вновь образованным сельским поселениям.

Так, в территорию Октябрьского сельского поселения вошли 4 земельных участка, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе:

- кладбище площадью 15000 кв. м., расположенное: <адрес>;

- кладбище площадью 41000 кв. м., расположенное: <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Знамя Октября»;

- кладбище площадью 42000 кв. м., расположенное: <адрес>, южная окраина, район железнодорожного переезда;

- кладбище площадью 5000 кв. м., расположенное: <адрес>, с западной стороны фермы общества с ограниченной ответственностью «Знамя Октября».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межевые работы по указанным земельным участкам не проведены, на кадастровый учёт не поставлены.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями ст. 1, 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование.

В результате описания и индивидуализации в Едином государственном реестре недвижимости каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 4, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Статьями 16, 17 Закона №8-ФЗ установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения.

Так, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 введены в действие «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11».

Как установлено, администрацией Октябрьского сельского поселения не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельных участков, на которых расположено кладбище, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Прокуратурой Крыловского района в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам рассмотрения которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

В судебное заседание главой администрации Кугоейского сельского поселения предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 15000 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира <адрес>.

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии и ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации МО Крыловский район, в чьи полномочия входят вышеуказанные вопросы, а также об ослаблении контроля со стороны руководства за подчиненными сотрудниками.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Уточненные требования прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействия по проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем: проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельных участках, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе:

- кладбище площадью 41000 кв. м., расположенное: <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Знамя Октября»;

- кладбище площадью 42000 кв. м., расположенное: <адрес>, южная окраина, район железнодорожного переезда;

- кладбище площадью 5000 кв. м., расположенное: <адрес>, с западной стороны фермы общества с ограниченной ответственностью «Знамя Октября».

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации прав на земельный участок, предназначенный для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения:

- кладбище площадью 15000 кв. м., расположенному: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня вынесения через Крыловской районный суд.

Судья