Решение № 2А-417/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-417/2019

70RS0006-01-2019-000614-20

Дело № 2а-417/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21.06.2019 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Юрченко Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области с участием прокурора Долбиев С.И., административное дело по административному исковому заявлению Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокусковского сельского поселения о признании бездействие незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокусковского сельского поселения о признании бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по организации вывоза свалки на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке с координатами №

В обосновании иска указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области, выявлено на указанном земельном участке, расположенном на землях поселения, прилегающих к лесному массиву, несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (свалки), древесных отходов, пластмассы, бой стекла, строительных отходов. Решением Думы Асиновского района от 30.01.2019 № 252 «О передаче полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», указанные полномочия переданы сельским поселениям. Непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки является несоблюдение требований действующего законодательства и ухудшает санитарно- экологическую обстановку населенного пункта, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Долбиев С.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, что судом удовлетворено.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В статьях 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, под которой понимается совокупность компонентов природной среды, включая почву, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 названного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В пункте 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится в числе прочего организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 34 того же федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7). Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

Статьей 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, /дата/ Асиновской городской прокуратурой Томской области, при проведении проверки исполнения администрацией Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области законодательства об охране окружающей среды, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, древесных отходов, пластмассы, бой стекла, строительных отходов на земельном участке с координатами № расположенном на территории Новокусковского сельского поселения, что подтверждается актом проверки от /дата/, фототаблицей от /дата/, сведения публичной кадастровой карты (л.д. 6-14, 27).

Согласно решению Думы Асиновского района № 252 от 30.01.2019 «О передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» органам местного самоуправления, в том числе Новокусковского сельского поселения переданы полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района (л.д. 21).

Из решения совета Новокусковского сельского поселения № 81 от 01.03.2019 следует, что признано целесообразным передача на 2019 органами местного самоуправления муниципального образования «Новокусковского сельского поселения» полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Асиновский район» по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 26).

Пунктом 18 Устава муниципального образования «Новокусковского сельского поселения» (в редакции решения № 80 от 01.03.2019) к полномочиям Администрации относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов (л.д. 22-25).

Таким образом, органом местного самоуправления полномочия, возложенные на него законом, осуществляются с нарушением закона. Неисполнение администрацией Новокусковского сельского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокусковского сельского поселения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области, выражающееся в непринятии мер по организации вывоза свалки на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке с координатами № незаконным.

Обязать администрацию Новокусковского сельского поселения Асиновского района Томской области, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации вывоза свалки на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке с координатами №

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья: Т.С. Симагина