Решение № 2-1108/2019 2-1108/2019~М-1016/2019 М-1016/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-1108/2019

дело №2-1108/2019

УИД 26RS0014-01-2019-002112-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Калиниченко С.М.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к ответчику Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась истец ФИО1 к ответчику Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями: обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в связи с рождением ее третьего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29.01.2019.

Требования в иске мотивированы тем, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО6. Они постоянно проживают по адресу: <адрес> У них трое детей.

В связи с рождением третьего ребенка у истца возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 22.12.2014 N 701, от 13.10.2016 N 524, от 17.01.2018 N 16, от 23.03.2018 N 95, с изм., внесенными решением Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 N За-728/2017), которая устанавливается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты необходимо предоставить документы, подтверждающие либо регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края родителей и детей на дату рождения 3-го ребенка, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного оживания родителей и детей на территории Ставропольского края.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.07.2019 установлен юридический факт того, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживали на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка истца ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 несколько раз обращалась в УТСЗН АИГОСК по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, однако ей было отказано даже в приеме соответствующего заявления о назначении ЕДВ. Поскольку первичное обращение истца было 29.04.2019, то ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с 29 января 2019. Просила удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как на момент обращения истца в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края у истца отсутствовала регистрация на территории Ставропольского края на момент рождения ее третьего ребенка.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что15.08.2009 между ФИО6 и ФИО1 заключен брак. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО1.

Супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> детей является ФИО6, матерью - ФИО1.

Согласно паспорту гражданина РФ серии № ФИО1 с 09.09.2016 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Дети истца зарегистрированы по адресу: <адрес> 03.03.2010 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.; с 26.03.2014 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 24.08.2016 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Мать несовершеннолетних детей ФИО1 на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., регистрации в Ставропольском крае не имела, была зарегистрирована по месту жительства в Ставропольском крае только 09.09.2016 (спустя месяц после рождения в семье третьего ребенка).

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.07.2019 установлен факт, имеющий юридическое значение, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, и её несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, постоянно проживали на территории <адрес> на дату рождения третьего ребенка истца - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Указанное решение сторонами в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012.

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного суда РФ от 07.02.2018 решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Также из вышеуказанного апелляционного определения следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, применительно к оспариваемому правовому регулированию, противоречит федеральному законодательству не сама по себе регистрация в качестве способа подтверждения места жительства на территории Ставропольского края и обозначенная органами государственной власти субъекта Российской Федерации Ставропольского края как условие предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а тот факт, что органами власти Ставропольского края исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571, чем бесспорно создаются препятствия семьям в получении ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Одновременно с этим, в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания истца, ее первого и второго ребенка на территории Ставропольского края на момент рождения ее третьего ребенка, с учетом соблюдения других условий назначения выплаты, предусмотренных пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571, влечет за собой право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты.

Указанный факт установлен вступившим в законную силу решением суда. Условия, предусмотренные пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 для назначения ежемесячной денежной выплаты, истцом соблюдены, что не оспаривается стороной ответчика.

Как следует из карточки обращений, представленной представителем ответчика, истец ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по вопросу назначения ей соответствующей ежемесячной денежной выплаты 29.04.2019, однако до настоящего времени выплата истцу не назначена.

С учетом установления в судебном порядке факта проживания истца и ее детей на территории Ставропольского края на дату рождения ее третьего ребенка, препятствий к назначению истцу ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", суд не усматривает. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с п.6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, а также с учетом обращения истца за ежемесячной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка, а именно с 29.04.2019, выплата подлежит установлению с 29.01.2019.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление истца ФИО1 к ответчику Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка - удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в связи с рождением у ее третьего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29.01.2019.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: С.М. Калиниченко