Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-301/2024

УИД 76RS0003-01-2024-000425-94

Дело № 2а-301/2024
Решение в окончательной форме принято 02 июля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Сокольниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шопшинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Шопшинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Шопшинского сельского поселения по адресам: <...>, <...>, <...>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем ремонта ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления при содержании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в деятельности Администрации Шопшинского сельского поселения выявлены нарушения: контейнерные площадки размещения твердых коммунальных отходов, находящиеся в собственности Администрации, не соответствуют нормативному состоянию.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные административные исковые требования уточнила, просила признать бездействие незаконным, обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Шопшинского сельского поселения по адресам: <...>, <...>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем ремонта ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Подтвердила обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административный иск, из которых следует, что Администрация длительное время борется с вандализмом в отношении ограждений контейнерных площадок, а также иных сооружений, находящихся на них. В отношении указанных в иске контейнерных площадок заключен муниципальный контракт № 27-24 от 19 июня 2024 года, предметом контракта является обязанность подрядчика выполнить работы по устройству ограждений контейнерных площадок, окончание работ предусмотрено 19 июля 2024 года. Таким образом, Администрация не бездействует, а пытается решить возникшую проблему. На основании изложенного, просил в отношении требований в части незаконного бездействия отказать, в отношении иных требований принять решение на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (статья 3).

Пунктом 1 статьи 51 указанного нормативного акта, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращений с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом в силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), а также подпункта 12 пункта 1 статьи 8 Устава Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 33 Устава Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, вопросы накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации поселения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные требования).

Согласно пункту 3 Санитарных требований, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов (пункт 8 Санитарных требований).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 Санитарных требований).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области в деятельности Администрации Шопшинского сельского поселения была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при содержании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, контейнерные площадки размещения ТКО, находящиеся в собственности административного ответчика, не соответствуют нормативному состоянию. Так, площадки, расположенные на территории Шопшинского сельского поселения по адресам: <...>, <...>, не соответствуют предъявляемым требованиям, в частности ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, имеют существенные повреждения, отсутствуют целые сегменты ограждений, что подтверждается справкой о проведении проверки от 31 мая 2024 года, фототаблицей.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

29 марта 2024 года прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области главе Администрации Шопшинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответа Администрации Шопшинского сельского поселения от 22 апреля 2024 года, указанные в представлении площадки накопления ТКО будут приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства до сентября 2024 года.

На момент обращения административного истца в суд ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в Шопшинском сельском поселении в <...>, <...>, имеют существенные повреждения, требования представления прокурора об устранении нарушений закона не выполнены, в связи с чем у административного истца прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области имелись основания для обращения в суд с настоящим административным иском.

Отсутствие ограждений площадок размещения твердых коммунальных отходов, отвечающих предъявляемым требованиям, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку Шопшинского сельского поселения.

Вместе с тем, судом установлено, что между Администрацией Шопшинского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) 19 июня 2024 года заключен муниципальный контракт № 27-24 на выполнение работ по устройству ограждений контейнерных площадок в Шопшинском сельском поселении по адресам: <...>, <...>, <...>. Срок окончания выполнения работ – не позднее 19 июля 2024 года. Ограждение контейнерной площадки по адресу: <...>, выполнено. Таким образом, в настоящее время административным ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по адресам: <...>, <...>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем ремонта ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Шопшинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по адресам: <...>, <...>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем ремонта ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина