Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело № 2а-78/2020


Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Другаченко И.В., при секретаре судебного заседания Старковой Е.М., с участием военного прокурора Смоленского гарнизона подполковника юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны и представителя командира в/ч № ФИО4, представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г.Смоленск) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего сержанта запаса ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 9 июля 2020 года №89 в части его увольнения,

установил:

Станкевич обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в в/ч № в должности начальника смены радиолокационной системы посадки самолетов роты связи и радиотехнического обеспечения, в воинском звании “старший сержант”.

С 31 марта 2017 года Станкевич состоит на учете военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем по избранному месту жительства в городе Москва совместно с семьей из 4 человек. При этом на основании заявления истца, форма обеспечения жилым помещением изменена на предоставление жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

Приказом командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 9 июля 2020 года №89 истец был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира в/ч № от 7 августа 2020 года №151 Станкевич исключен из списков личного состава части с 15 августа 2020 года.

При этом на момент увольнения Станкевич жильем либо жилищной субсидией обеспечен не был, в то время как в ходе личной беседы он высказывал командованию просьбу на продление контракта и указывал на несогласие на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения по договору социального найма или выплаты жилищной субсидии.

Ссылаясь на нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Станкевич полагает, что его увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления жилого помещения или выплаты жилищной субсидии является незаконным.

Полагая свои права нарушенными, Станкевич просит суд признать незаконным приказ командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 9 июля 2020 года №89 в части, касающейся его увольнения с военной службы, а также обязать административного ответчика отменить данный приказ.

В судебном заседании Станкевич и его представитель ФИО3 поддержали доводы, изложенные в административном иске. При этом ФИО3, пояснила, что с 31 марта 2017 года Станкевич состоит на учете военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем, совместно с семьей из 4 человек. На основании заявления истца форма обеспечения была изменена на предоставление жилищной субсидии. Сославшись на ст. 15, абз. 2, 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункт 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", указала, что военнослужащие без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилищной субсидии. Помимо этого, договор найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39, со стороны ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в настоящее время может быть расторгнут, поскольку в нем содержатся соответствующие условия.

Представитель командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны и командира в/ч № ФИО4 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, мотивируя это тем, что для военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом жительства, установлен особый порядок предоставления жилых помещений. По смыслу ст. ст. 15, 23 ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, их которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации своих прав – запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.1999 N 487.

На момент увольнения и в настоящее время Станкевич обеспечен жилым помещением из расчета на четырех членов семьи, и проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39, и не может быть выселен из него до обеспечения жилищной субсидией.

Поэтому увольнение административного истца с военной службы, с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии у него служебного жилого помещения, не нарушает его прав.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО5 просила отказать Станкевичу в заявленных требованиях. Пояснила, что с 2017 года истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. С административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39, в котором проживает он и трое членов его семьи. При этом Станкевичу предлагалось перезаключить договор найма служебного жилого помещения, добавив в него условие, по которому он и его семья сохраняли бы право на проживание в данном помещении, до обеспечения административного истца иным постоянным жилым помещением, либо жилищной субсидией. Однако Станкевич такое право не реализует, договор не перезаключает. В то же время, договор найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39 не может быть расторгнут, а истец и члены его семьи не могут быть выселены из служебного жилого помещения до обеспечения Станкевича жилищной субсидией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать административному истцу в удовлетворении его требований, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, установлено, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

На основании абз. 2, 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с п.п. 25, 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 30 декабря 1999 года административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ.

15 августа 2018 года между Станкевичем и от имени Российской Федерации Министерством обороны РФ в лице командира в/ч № был заключен контракт о прохождении военной службы на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе административного истца.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу на состав семьи из четырех человек, предоставлена служебная 3-х комнатная квартира, общей площадью 69,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 16 ноября 2017 года №67-54/60.

На основании указанной выписки между истцом и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заключен договор найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39.

Согласно сообщению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Смоленск) от 24 октября 2018 года №67-19/3041, на основании заявления истца форма обеспечения жилым помещением изменена на предоставление жилищной субсидии.

Из листа беседы от 15 июня 2020 года видно, что истец с предстоящим увольнением был не согласен по основанию необеспеченности постоянным жильем, просил продлить контракт.

Согласно выписки из приказа командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 9 июля 2020 года №89 Станкевич был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). При этом увольнение с военной службы произведено с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, о чем имеется соответствующее указание в приказе.

Согласно выписки из приказа командира в/ч № от 7 августа 2020 года №151, Станкевич исключен из списков личного состава части с 15 августа 2020 года.

Из сообщения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Смоленск) от 5 февраля 2020 года №67-19/315 усматривается, что Станкевич состоит на учете в едином государственном реестре МО РФ нуждающихся в получении жилой площади с 31 марта 2017 года, форма обеспечения – жилищная субсидия, с составом семьи из 4 человек. Решение уполномоченным органом будет принято в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 69,3 кв.м., на основании договора найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39

Таким образом в суде установлено, что Станкевич, поступивший на военную службу по контракту в декабре 1999 года и проходивший ее в воинском звании старшего сержанта, был обеспечен служебным жилым помещением на состав семьи из 4 человек (включая административного истца) по месту службы.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе Станкевич был уволен в запас. При этом, оспариваемый истцом приказ содержит ссылку на то, что Станкевич увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и седьмому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Следовательно, право административного истца на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона.

По мнению суда, это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением или жилищной субсидией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области от 17.07.2006 N 20 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 6,5 кв. м благоустроенной жилой площади или 10,5 кв. м общей площади на каждого члена семьи в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем Станкевич не только обеспечен служебным жильем по месту военной службы сверх учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, но и не подлежит выселению из него до предоставления жилищной субсидии.

Оценивая оспариваемый приказ на предмет законности, суд приходит к выводу о том, что гарантированные административному истцу права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", приказом не затронуты, поскольку за истцом и членами его семьи сохраняется право на служебное жилое помещение, предоставленное ему по договору найма служебного жилого помещения от 16 ноября 2017 года №67-59/39, до обеспечения истца жилищной субсидией.

При этом, в судебном заседании представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Смоленск) подтвердил тот факт, что до обеспечения административного истца жилищной субсидией, полагающейся при увольнении, Станкевич и члены его семьи не могут быть лишены права на проживание в служебном жилом помещении, и не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Не предоставление административному истцу жилищной субсидии на этапе его увольнения с военной службы при обеспеченности по месту военной службы служебным жилым помещением само по себе не является препятствием для увольнения с военной службы.

Делая такой вывод, суд также учитывает условия заключенного Станкевичем договора найма служебного жилого помещения, которые, с учетом позиции ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Смоленск), не ограничивают прав административного истца на обеспечение жилищной субсидией после его увольнения.

Более того, нахождение на военной службе Станкевич связывал не с ее прохождением, а с реализацией своих жилищных прав.

Также следует учесть, что п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплен запрет на снятие уволенных военнослужащих, к которым относится административный истец, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и выселение их из специализированного жилого помещения до обеспечения жилыми помещениями или жилищной субсидией.

Таким образом, наличие у Станкевича служебного жилого помещения по последнему месту прохождения военной службы, из которого он в силу положения 40 Конституции РФ не подлежит выселению до предоставления жилищной субсидии, при условии отсутствия препятствий для пользования этим жилым помещением после прекращения военно-служебных отношений, свидетельствует о правомерности увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава части с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит законным и обоснованным оспариваемый Станкевичем приказ от 9 июля 2020 года №89 в части его увольнения с военной службы, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № старшего сержанта запаса ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа командующего 6 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 9 июля 2020 года №89 в части его увольнения с военной службы без обеспечения жилищной субсидией на приобретение жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий