Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело № 2а-101/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 30 мая 2017 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Дутова О.А., при секретаре Рыжаковой И.И., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Иштанского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер пожарной безопасности и возложении обязанности обеспечить наличие звуковой сигнализации, позволяющей осуществить оповещение людей при пожаре на территории всего с. Иштан Кривошеинского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности и о возложении на Администрацию Иштанского сельского поселения обязанности обеспечить наличие звуковой сигнализации, позволяющей осуществить оповещение людей при пожаре на территории всего с. Иштан Кривошеинского района Томской области.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией Иштанского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В нарушение пункта 7 статьи 63 Федерального закона «О пожарнойбезопасности» и пункта 16 ППР звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, расположенная в Администрации Иштанского сельского поселения, не обеспечивает оповещения всего населения с. Иштан, в связи с чем при перебоях в работе телефонной связи, либо отсутствием телефона у отдельных жителей будет отсутствовать возможность быть оповещенным о возникновении пожара. Также выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 80 Правил, поскольку Администрацией Иштанского сельского поселения не обеспечены условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В нарушение требований пп. 8.6, 9.9 (примечание 2) «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, которыми предусмотрено, что дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года, на момент проверки подъезд к водонапорной башне, расположенной по адресу: , находился в ненадлежащем состоянии: твердое покрытие отсутствовало, покрытие проезжей части содержало глубокие колеи, навалы шлака, вспученности, в связи с чем не обеспечен проезд транспорта к водонапорной башне.

В нарушение статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности» в водонапорной башне, расположенной по адресу: , на момент проверки отсутствовала вода и, в случае возникновения необходимости, условия для ее забора отсутствовали.

Неисполнение Администрацией Иштанского сельского поселения установленных требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как отсутствие надлежащих подъездов к источникам водоснабжения для целей пожаротушения, равно как и отсутствие в них воды, делает невозможным своевременное тушение возникающих пожаров, что приводит к их распространению на другие объекты, а отсутствие надлежащего оповещения о пожаре может повлечь гибель населения и имущества.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности, обязать Администрацию Иштанского сельского поселения обеспечить наличие звуковой сигнализации, позволяющей осуществить оповещение людей при пожаре на территории всего с. Иштан Кривошеинского района Томской области. На основании ст. 188 КАС РФ просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

Ответчик - Администрация Иштанского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представив суду письменное заявление о признании иска в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Просит установить разумные сроки для исполнения судебного решения, так как необходимую звуковую сигнализацию можно приобрести в , что требует временных затрат.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, участие которого судом не признано обязательным.

Суд, изучив доводы административного истца, признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений части 3 и пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Перечень таких мер установлен статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7 которой предусматривает обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 16 ППР на территории поселений обеспечивается, в том числе, наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из положений статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной безопасности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в частности, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пунктами 8.6, 9.9 (примечание 2) «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 предусмотрено, что дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Согласно п.24 ст.5 и п.29 ст.30 Устава Иштанского сельского поселения решение данных вопросов отнесено к компетенции администрации Иштанского сельского поселения.

Актом проверки от 27.04.2017, проведенной заместителем прокурора Кривошеинского района Томской области Д.А.П., установлено, что Администрация Иштанского сельского поселения Кривошеинского района Томской области не соблюдает законодательство о пожарной безопасности: оповещатель о пожаре, расположенный в Администрации Иштанского сельского поселения, не обеспечивает оповещения всего населения с. Иштан, на окраине села его не слышно; в водонапорной башне, расположенной по адресу: , на момент проверки отсутствовала вода; к водонапорной башне, расположенной по адресу: , отсутствует надлежащий проезд: твердое покрытие отсутствует, на дороге присутствует глубокая колейность, навалены кучи шлака.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Иштанского сельского поселения установленных требований законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащих подъездов к источникам водоснабжения для целей пожаротушения, равно как и отсутствие в них воды, делает невозможным своевременное тушение возникающих пожаров, что приводит к их распространению на другие объекты, а отсутствие надлежащего оповещения о пожаре может повлечь гибель населения и имущества.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, предусмотренный ст.219 КАС РФ прокурором не был нарушен, поскольку с момента выявления в ходе проведенной 27.04.2017 проверки вышеназванных нарушений до обращения прокурора в суд с административным иском прошло менее 3-х месяцев.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что в административном исковом заявлении указано, что к моменту его предъявления административным ответчиком приняты меры к устранению части выявленных нарушений законодательства, но после указания на них при проведении проверки, суд приходит к выводу, что, несмотря на устранение указанных нарушений, имело место незаконное бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, в результате которого были допущены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В остальной части, в которой нарушения названного законодательства Администрацией Иштанского сельского поселения к моменту вынесения настоящего решения не устранены, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение данных нарушений, а именно – об обеспечении наличия звуковой сигнализации, позволяющей осуществить оповещение людей при пожаре на территории всего села Иштан Кривошеинского района Томской области, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец, учитывая повышенную общественную значимость, наступление пожароопасного сезона, просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает, что неисполнение Администрацией Иштанского сельского поселения установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как отсутствие надлежащего оповещения о пожаре может повлечь гибель населения и уничтожение имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения обеспечить наличие звуковой сигнализации, позволяющей осуществить оповещение людей при пожаре на территории всего с. Иштан Кривошеинского района, Томской области.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Копии решения направить административному истцу, административному ответчику.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2017 года.

Председательствующий судья О.А. Дутов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу.