Решение № 2-270/2018 2-270/2018~М-246/2018 М-246/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-270/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-270/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.09.2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.

при секретаре Махусаевой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным иском, по мотивам того, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» (далее - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с Биджан»). В ходе проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Так, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», являющемся потребителем ртутьсодержащих ламп и в процессе деятельности которого в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, образуются отходы, в том числе в виде ртутьсодержащих ламп, относящихся согласно Федеральному классификационному каталогу к I классу опасности, отсутствует договор на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, на утилизацию отходов со специализированной организацией, не обеспечено утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют паспорта отходов I-V класса опасности. Таким образом, допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требования законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся. Отсутствие в образовательном учреждении условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушают конституционные права на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников. Требования направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей как посещающих дошкольное образовательное учреждение в настоящее время и тех детей, которые поступят в данное учреждение в дальнейшем.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.09.2019 произвести финансирование мероприятий по выполнению в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» работ по разработке и представлению на утверждение (согласование) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорт опасных отходов; обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» в течение 2 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, суду пояснила, до настоящего времени образовательное учреждение для освещения использует ртуть содержащие лампы, при этом отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов, кроме того, образовательное учреждение после использования ртутьсодержащих ламп, хранят их до утилизации, тем самым эксплуатируют стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Представитель ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласны в полном объеме.

Представитель ответчика - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора Литовченко А.С., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан».

Выслушав помощника прокурора Литовченко А.С., исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При этом абзацем 9 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Требованиями части первой статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», согласно которой было установлено, что в учреждении отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов.

Так, согласно акту проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» от 13.08.2018 следует, что в помещениях образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, для освещения используются ртутьсодержащие лампы, отнесенные к 1 классу опасности в количестве 120 штук, при этом отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов.

В соответствии с Уставом, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе на территории РФ, лицензии на осуществление образовательной деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, его учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В силу требований статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов, применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, которые находятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по ЕАО от 15.06.2018, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», осуществляет хозяйственную деятельность, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В судебном заседании истцом не представлены доказательства того, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», осуществляет хозяйственную деятельность на объектах, подлежащих федеральному или региональному государственному экологическому надзору, а так же, что образовательное учреждение по характеру своей деятельности отнесено к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду к объектам I - IV категории.

Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, не подлежащих государственному экологическому надзору, законодательством не предусмотрена.

Доводы помощника прокурора Литовченко А.С., о том, что образовательное учреждение после использования ртутьсодержащих ламп, хранят их до утилизации, что является стационарным источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора в части возложения обязанности на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» разработать и предоставить на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО произвести финансирование, указанного мероприятия, удовлетворению не подлежит.

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пункта 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, лампы ртутные относятся к 1 классу опасности вида отходов.

Таким образом, вышеуказанные отходы могут быть отнесены к 1 - 4 классу опасности, в связи с чем, требуется паспортизация данных отходов.

Администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, согласно уставу МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», является учредителем и собственником имущества последнего, в связи, с чем на ней лежит обязанность обеспечить финансирование мероприятия по паспортизации отходов.

Доказательств обратного, ответчиками в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В связи с чем, требования прокурора к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», по финансированию и проведению мероприятий по паспортизации опасных отходов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера мероприятий, необходимых для исполнения решения суда ответчиками, суд, считает, что сроки, заявленные прокурором, отвечают принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон, и будут достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2019 произвести финансирование мероприятия по выполнению в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» работ по разработке и представлению на утверждение (согласование) паспорта опасных отходов.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» в двухмесячный срок с момента финансирования указанных мероприятий администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области разработать и представить на утверждение (согласование) паспорт опасных отходов.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 11.09.2018.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>