Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 г. г. Знаменск Астраханской области

Знаменский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И., с участием административного истца ФИО5 и законного представителя заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-46/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери супруги в качестве члена семьи военнослужащего,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальника отделения «Югрегионжилье») от 26 марта 2020 г. № АХТ-12/2 об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях дочери супруги – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, незаконным и обязать начальника отделения «Югрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, в качестве члена его семьи.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО7 поддержал указанные требования и пояснил, что в соответствии с приказами Главнокомандующего Сухопутными войсками от 30 апреля 2019 г. № 23 и командира войсковой части № от 1 июня 2019 г. № 36 он уволен и с 1 июня 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части. При этом в 2011 г. он заключил брак с гражданкой ФИО7 (Т.) Л.А., имеющей от предыдущего брака дочь ФИО1 С указанного времени они проживают совместно и ведут общее хозяйство. В период военной службы он жильем обеспечен не был и в настоящее время они проживают по адресу: <адрес> на основании договора найма, заключенного с собственником этого жилья. Его супруга и ее дочь с 2003 г. и с 2004 г., сооттветственно, по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>. Решениями «Югрегионжилье» от 6 ноября 2013 г. № 1599 и от 24 декабря 2014 г. № 367 он, его супруга и его дочь приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением врио начальника отделения «Югрегионжилье» от 26 марта 2020 г. № АХТ-12/2 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери супруги от предыдущего брака ФИО1. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, он считает данный отказ незаконным и нарушающим права члена семьи на обеспечение жильем, так как дочь супруги имеет право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Законный представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО6 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления и просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что с 2011 г. она и ее дочь проживают вместе с административным истцом в квартире по адресу: <адрес>. ФИО7 ее дочь воспринимает как отца, они ведут совместное хозяйство, последний помогает им материально, оплачивает обучение дочери в колледже. От предыдущего супруга алименты она не получает. При этом ее дочь зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> сохраняет право пользования жилым помещением до вступления в законную силу решения Ахтубинского районного суда Астраханской области о признании ее утратившей право пользования данной квартирой.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности пояснили, что знакомы с административным истцом, который совместно со своей семьей, в том числе ФИО1, проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО7 и ФИО7 состоят в браке с 2011 года. С этого времени они ведут общее совместное хозяйство, ФИО7 заботится о ФИО1 как о своей дочери, помогая ей материально.

Административный ответчик – начальник отделения «Югрегионжилье» ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, так как сведения о дочери супруги ФИО1 в представленных военным комиссариатом справках отсутствуют, сведений о том, что последняя находится на иждивении ФИО7 не представлены. При этом факт совместного проживания не является основанием для признания ФИО1 членом семьи ФИО7.

Административный ответчик - врио начальника отделения ФИО9, а также представитель заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в представленных расписках просили рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав объяснения административного истца, законного представителя заинтересованного лица и показания свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из приказов Главнокомандующего Сухопутными войсками от 30 апреля 2019 г. № 23 и командира войсковой части № от 1 июня 2019 г. № 36 ФИО5 уволен и с 1 июня 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из копии паспорта ФИО7 следует, что он зарегистрирован при войсковой части №.

Согласно копии паспорта ФИО1 она с 23 октября 2003 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из справки отдела службы ЗАГС Астраханской области по ЗАТО Знаменск от 28 октября 2014 г. № видно, что в архиве имеется запись акта о заключении брака № от 29 апреля 2003 г. между ФИО4 и Т.., после заключения которого Т. присвоена фамилия Р..

Из ксерокопии свидетельства о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является Р..

Брак между ФИО4 и Р. был прекращен 1 апреля 2008 г., что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ После расторжения брака Р. присвоена фамилия Т..

Как следует из копии свидетельства о заключении брака серии № от 28 мая 2011 г., ФИО5 заключил брак с Т.., в связи с чем, последней присвоена фамилия ФИО7.

Из копии договора найма жилого помещения от 1 октября 2019 г. следует, что ФИО7 снимает за плату для временного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в данную квартиру вселена дочь супруги административного истца ФИО1

Согласно справке военного комиссариата г. Ахтубинска и Ахтубинского района Астраханской области от 10 июля 2020 г. № в разделе 21 послужного списка <данные изъяты> ФИО5 значатся жена – ФИО6 и дочь – З. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки заместителя начальника полиции МО МВД РФ по ЗАТО Знаменск <данные изъяты> К. от 14 июля 2020 г. следует, что ФИО5, ФИО6 и ФИО1 проживают по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке о составе семьи паспортного стола администрации ЗАТО Знаменск от 9 апреля 2020 г. № ФИО1 с 2003 года зарегистрирована со своим отцом ФИО4 в квартире по адресу: <адрес>.

Решением врио начальника отделения «Югрегионжилье» от 26 марта 2020 г. № АХТ-12/2, ФИО5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери супруги от предыдущего брака ФИО1

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг);несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из содержания ст. 71 ЖК РФ следует, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Под прекращением права пользования жилым помещением подразумевается совокупность действий, связанных с фактическим освобождением этого помещения и влекущих отсутствие возможности его использования.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребёнком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Согласно ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Как установлено в судебном заседании решением врио начальника отделения «Югрегионжилье» от 26 марта 2020 г. № АХТ-12/2, ФИО5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери супруги от предыдущего брака ФИО1 При этом ФИО1 с 2003 года по настоящее время зарегистрирована в квартире, где зарегистрирован ее отец, по адресу: <адрес>. На момент принятия решения начальником отделения «Югрегионжилье» ФИО1 право пользования указанным жилым помещением не утратила. Каких-либо сведений о временном или постоянном характере отсутствия ФИО1 в указанном жилом помещении и доказательств о прекращении ею права пользования данным жильем в суде не установлено и из представленных административным истцом документов не усматривается.

Таким образом, суд, с учетом объяснений законного представителя заинтересованного лица ФИО6, приходит к выводу о том, что сохранение до настоящего времени регистрации и права пользования ФИО1 квартирой по вышеуказанному адресу свидетельствует о намерениях реализации ею прав в отношении данного жилого помещения.

При этом к доводам административного истца и показаниям свидетелей ФИО2 и ФИО3 о совместном проживании и ведении общего хозяйства ФИО7 и ФИО1 суд относится критически, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об утрате последней права пользования вышеуказанной квартирой.

С учетом изложенного, оспариваемое истцом решение врио начальника отделения «Югрегионжилье» не нарушает прав истца, в связи с чем суд в удовлетворении административного искового заявления отказывает.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу отнести на счет ФИО7.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 об оспаривании действий врио начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери супруги в качестве члена семьи военнослужащего, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов