Апелляционное определение № 33-10274/2025 33-1349/2026 от 28 января 2026 г.

Дело № 33-1349/2026 (33-10274/2025;)

УИД - 05RS0038-01-2025-003827-09

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Чоракаева Т.Э., Антоновой Г.М.,

при секретаре Магомедова А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе министра труда и социального развития Республики Дагестан (далее Минтруд) ФИО10 на решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 июня 2025 г. гражданское дело по иску ФИО3 к Минтруда об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Минтруда ФИО2, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, ФИО3 и ее представителя ФИО9, просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Минтруда о:

- признании незаконным решения Минтруда РД от 24 марта 2025 г. № 14-03/3-13/1040/25 об отказе учесть почетную грамоту и почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» как ведомственные знаки отличия в труде;

- обязании Минтруда присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента обращения и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование исковых требований указано, что истец с 1993 года осуществляет педагогическую деятельность, работая учителем русского языка и литературы в г. Кизляр Республики Дагестан. Общий трудовой стаж педагогической деятельности составляет более 32 лет. За все это время за успехи в работе поощрялась различными наградами и званиями, в том числе:

- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, награждена почетной грамотой;

- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №/к-н присвоено звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», а также имеет и другие награды регионального уровня.

С 2024 г. она является получателем досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно списку от 10 июля 2024 г. № 511, Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» она представлена к присвоению звания «Ветеран труда». Ответом Минтруда от 24 марта 2025 г. № ей отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие ведомственного знака отличия Министерства просвещения Российской Федерации - «Отличник просвещения».

Отказ Минтруда считает незаконным и необоснованным, поскольку почетной грамотой ее наградили приказом Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2009 г. № 236, то есть до 30 сентября 2016 г. Одного этого обстоятельства и стажа работы по специальности уже достаточно для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» ей присвоено приказом Министерства образования и науки РФ от 22 июня 2017 г., то есть в период действия приказа Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 г. № 1223.

На этом основании считает отказ ответчика в присвоении оспариваемого звания неправомерным и противоречащим установленному порядку, а также умаляющим ее права и законные интересы.

Решением Советского районного суда г.Махачкала от 10 июня 2025 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным решение Минтруда от <адрес> № № об отказе учесть почетную грамоту и почетное звание «Почетный работник сферы образования РФ» как ведомственного знака отличия в труде. Обязать Минтруд присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» с момента обращения и выдать соответствующее удостоверение».

В апелляционной жалобе министр ФИО11 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО4 отменить, в отмененной части принять по делу новое решение об удовлетворении его иска.

В обоснование требований жалобы указано, что в ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» приведен перечень лиц, являющихся ветеранами труда.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ».

Следовательно, ведомственной наградой Минобрнауки России, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является только «Знак отличия Минобрнауки России». Никаких дополнительных ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», законодательством не предусмотрено.

ФИО3 учитель, соответственно, знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждается Министерством образования и науки РФ, так как ведомственная награда «Почетный работник сферы образования РФ», на которую ссылается истец, была выдана в 2017 году, когда существовало именно это министерство. В результате преобразования Министерства образования и науки РФ в 2018 году появились два ведомства: Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ.

Присвоение звания «Ветеран труда» только при наличии длительного трудового стажа Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрено.

То же самое и в Приказе Минпросвещения России от 10.01.2019 № 5, согласно п.1 которого, знак отличия Министерства просвещения РФ «Отличник просвещения» является ведомственной наградой Минпросвещения России, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, ведомственная награда «Почетный работник сферы образования РФ» с 30.06.2016 г. не учитывается как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

По доводам истца, что почетная грамота, выданная в 2009 году за победу в конкурсе лучших учителей России, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в апелляционной жалобе отмечается, что согласно п.4 закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По данному вопросу в Республике Дагестан принят Указ Главы Республики Дагестан от 11.07.2016 № 215, согласно п.6 которого почетная грамота, выданная за победу в конкурсе лучших учителей России, не рассматривается как ведомственный знак отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». К тому же истец при обращении за присвоением звания «Ветеран труда» ссылался только на ведомственную награду «Почётный работник сферы образования РФ».

На основании изложенного, просили удовлетворить апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со ст. 7 которого, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в <.> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Аналогичные критерии присвоения указанного звания содержатся в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном указом Главы Республики Дагестан от 11 июля 2016 г. № 215 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно п.2 которого, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось от имени федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п.п.10.15 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ», постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» в числе других ведомственных наград Министерства образования и науки РФ учреждены почетное звание «Почетный работник сферы образования РФ» и почетная грамота Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п.1.3. Положения о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ», награждение ведомственными наградами производится за выдающиеся достижения (заслуги) и многолетний добросовестный труд (службу) в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, воспитания, опеки и попечительства в отношении <.> граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, молодежной политики, иных сферах ведения Минобрнауки России.

Пунктами 1.6. и 1.10 указанного Положения предусмотрены награды в виде почетного звания «Почетный работник сферы образования РФ» и почетной грамоты Министерства образования и науки РФ соответственно.

Судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что ФИО8, №, с 1993 года осуществляет педагогическую деятельность, работая учителем русского языка и литературы в г.Кизляр Республики Дагестан. Общий трудовой стаж педагогической деятельности составляет более 32 лет. За все это время за успехи в работе поощрялась различными наградами и званиями, в том числе:

- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от №, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, награждена почетной грамотой;

- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от № присвоено звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», а также имеет и другие награды регионального уровня.

С 2024 г. истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости. Согласно списку от 10 июля 2024 г. № 511 Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Кизляр» Республики Дагестан истец представлена к присвоению звания «Ветеран труда».

Ответом Минтруда РД от <дата> № истцу отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие ведомственного знака отличия Министерства просвещения Российской Федерации - «Отличник просвещения».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что применительно к указанной норме закона, ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца и отсутствие оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

По мнению судебной коллегии, наличие установленных законом условия для присвоения ФИО3 указанного почетного звания, подтверждается материалами дела, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований истца. Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными и формальными, истолковывающими действующие нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, в пользу ответчика.

В судебном заседании судебной коллегии 29 января 2025 г. представитель Минтруда не оспаривал право истца на получение звание «Ветеран труда», однако заявил, что для этого необходимо повторное обращение в Минтруд с приложением перечня документов, поскольку при первичном обращении к нему не был приложен достаточный перечень документов.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции по делу принято правильное решение, оснований для отмены которого по делу и доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО10 – без удовлетворения.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судьи Г.М. Антонова

Т.Э. Чоракаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2026 г.