Решение № 2-1373/2020 2-1373/2020~М-583/2020 М-583/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1373/2020

38RS0№-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя истца Министерства имущественных отношений Иркутской области П,М,Н,,

представителя ответчика ДНТ «Славное» К,Д,К,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Министерства имущественных отношений Иркутской области к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ «Славное» о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, признании незаконным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ «Славное», в котором просит признать незаконным постановление администрации Иркутского районного муниципального образования **/**/**** № «О предоставлении земельного участка ДНТ «Славное»; признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:111215:2750, по адресу: ...., 8 км Александровского тракта, от 11.07.2012 №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом .... и ДНТ «Славное»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ДНТ «Славное» передать земельный участок с кадастровыми номерами №, по адресу: ...., 8 км Александровского тракта, Министерству имущественных отношений Иркутской области; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ...., 8 км Александровского тракта.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № ДНТ «Славное» предоставлен земельный участок общей площадью 3381597 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: ...., 8 км Александровского тракта для дачного строительства бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

На основании вышеуказанного Постановления от 09.07.2012 между КУМИ Иркутского района и ДНТ «Славное» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 11.07.2012 №.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год.

Условий, указанных в статье 24 ЗК РФ для предоставления ДНТ «Славное» земельного участка в безвозмездное срочное пользование законодательством не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Льготное предоставление земли осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - № 66-ФЗ).

В данном случае предоставление земельного участка ДНТ «Славное» в безвозмездное срочное пользование осуществлялось в соответствии с ФЗ № 66-ФЗ на основании статьи 14.

В соответствии с которой, орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Заявлений граждан, получивших земельные участки в границах ДНТ «Славное», в Иркутском районном муниципальном образовании зарегистрировано не было.

Администрация г. Иркутска, по месту жительства членов товарищества «Славное», не ходатайствовала о выборе земельного участка.

На момент предоставления земельного участка фонд перераспределения земель в Иркутском районном муниципальном образование отсутствовал.

Законодательством установлено: - орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий (Законом № 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования (составная часть генерального плана) для определения мест размещения садоводческих, некоммерческих объединений, согласно статье 12 указанного Закона, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Таким образом, целью зонирования территории является определение границ зон в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, лесным и водным законодательством с последующим определением категории земель и вида их разрешенного использования.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено предоставление земельных участков гражданам на основе льготного порядка, предусматривающего их предварительную постановку на соответствующий учет.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

За период действия ФЗ № 66-ФЗ в администрацию Иркутского района не поступало ни одного ходатайства от органов местного самоуправления по месту регистрации граждан о выборе земельных участков и о формировании персонального состава членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

На учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в администрации г. Иркутска, члены ДНТ «Славное» не состояли.

Таким образом, предоставление ДНТ «Славное» земельного участка осуществлено в нарушение ст. 13, 14 ФЗ № 66-ФЗ в отсутствие списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков.

Кроме того, формирование списков членов ДНТ «Славное» и внесение в него лиц, нуждающихся в получении садовых, огороднических, или дачных земельных участков является определяющим для обоснования предоставляемой площади общего земельного участка под ДНТ.

Списочное количество нуждающихся в предоставлении земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения обще инфраструктуры.

В данном случае товарищество создано без учета приведенных норм, у ДНТ «Славное» отсутствовала возможность произвести расчет потребности в земельных участках, необходимых для размещения партнерства.

Такие действия юридического лица - ДНТ «Славное» не могут порождать правовых последствий, связанных с предоставлением земельного участка для размещения дачного строительства, в том числе связанных с утверждением акта выбора земельного участка, выданного без учета норм Закона № 66-ФЗ.

Защита гражданских прав может осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, Постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 09.07.2012 № о предоставлении ДНТ «Славное» земельных участка с кадастровыми номерами 38:06:111215:2750 является недействительным в силу закона, а заключенный на основании данного Постановления договор безвозмездного срочного пользования от 11.07.2012 №, как следствие, является ничтожной сделкой

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность определены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и из земель, предоставленных таким организациям.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как указано в пункте 32 Совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое заявитель желает восстановить, а также тот факт, что прежнее положение нарушено.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

Согласно части 2 статьи 13 ГПКРФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ снятие земельного участка с государственного кадастрового учета возможно также на основании вступившего в законную силу решения суда о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, снятие спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, прекратит его существование как объекта недвижимости, следовательно, восстановит нарушенные, права Министерства имущественных отношений Иркутской области, как уполномоченного органа осуществляющего полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель истца Министерства имущественных отношений Иркутской области П,М,Н, заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных исковых требований представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, в том числе по причине пропуска истцом срока исковой давности. Также представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ДНТ «Славное» К,Д,К, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представив свои возражения в письменном виде. Также настаивал на пропуске истцом срока исковой давности.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования, извещенного о судебном заседании надлежащим образом, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № ДНТ «Славное» предоставлен земельный участок общей площадью 338159 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:111215:2750, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 8 км Александровского тракта для дачного строительства бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.

На основании вышеуказанного Постановления **/**/**** между КУМИ Иркутского района и ДНТ «Славное» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №.

ДНТ «Славное» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица **/**/****, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, которая является общедоступной.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, обращая в суд с настоящим иском, ссылается на то, что предоставление ДНТ «Славное» земельного участка с кадастровым номером № осуществлено в нарушение ст. 13, 14 ФЗ № в отсутствие списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков.

Ответчиками по делу заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. Рассматривая данные ходатайства по существу, суд приходит к следующему выводу.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, течение срока давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от **/**/**** №-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений .... по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с положениями о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №-пп.

По смыслу ст. 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Министерство имущественных отношений Иркутской области, являясь правопреемником администрации Иркутского районного муниципального образования должно было узнать о нарушении своего права в момент передачи земельного участка с кадастровым номером № – 11.07.2012. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Учитывая изложенное, принимая во внимание подачу настоящего иска в суд 28.02.2020, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности обращения с требованиями о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, что является в порядке ч. 2 ст. 199 ГК РФ самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В связи с чем, в требованиях истца о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от 09.07.2012 № следует отказать.

Доводы представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области П,М,Н, о том, что Министерство о наличии нарушений положений законодательства в отношении спорного земельного участка узнало только из письма прокуратуры Иркутской области от 15.03.2019, поступившего в Министерство 26.05.2019, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Исходя из того, что судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, требования о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от 11.07.2012, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:2750 и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета, которые являются производными от первоначального, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Иркутской области к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ «Славное» о признании незаконным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования, признании незаконным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 июля 2020 года.

Судья: О.В. Недбаевская