Апелляционное определение № 02А-1139/2025 33А-2060/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья: фио

№33а-2060/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 02а-1139/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов,

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения от 18 июля 2025 года о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов, обязании исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, указывая на то, что у Минюста России отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, поскольку ФИО1 никогда не получал поддержку и не находился под иностранным влиянием и не осуществлял деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, находит, что решение отмене либо изменению не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранных: влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Судом установлено, что на основании п.п. 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и установлено, что ФИО1 является колумнистом, писателем, выпускником базового и универсального курсов Школы прав человека ОО «Региональная общественная организация «Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений» (Московская Хельсинкская Группа, ИНН <***>, в настоящий момент ликвидирована).

ФИО1 ранее сотрудничала с городской общественной организацией «Екатеринбургское общество «МЕМОРИАЛ» (30 декабря 2015 года включена в реестр иностранных агентов, https://ekmemorial.org, доступ к сайту ограничен), с общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос» (18 августа 2021 года включено в реестр иностранных агентов, https://www.golosinfo.org, доступ к сайту ограничен), ассоциацией «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» (с 3 июля 2015 по 25 января 2019 года была включена в реестр иностранных агентов).

ФИО1 сотрудничала с рядом украинских организаций и интернет-изданий, с ... по 2016 год публиковалась в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Новый Регион» (в настоящее время прекратил деятельность).

В 2015 году ФИО1 являлась экспертом украинской организации «Центр дослідженьармії, конверсіїта роззброєння» («Центр изучения армии, конверсии и разоружения», адрес, идентификационный номер – VIN-код, организация в Российской Федерации не представлена, https://cacds.org.ua, доступ к сайту ограничен).

С 2015 по 2021 год ФИО1 была корреспондентом в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Радио Свобода» (5 декабря 2017 года юридическое лицо ресурса «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» включено в реестр иностранных агентов, 20 февраля 2024 года Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США) включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес(https://www.svoboda.org).

В 2024 году ФИО1 публиковалась в проекте «ВОТ ТАК» (26.01.2024 включен в реестр иностранных агентов, 01.10.2024 юридическое лицо проекта Belsat (Belsat TV, Belarusian Satellite) «Белсат» («Белсат ТВ», «Белорусское спутниковое»), адрес, включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://vot-tak.tv, доступ к сайту ограничен).

В настоящее время сотрудничает с рядом иностранных организаций и интернет-источников, не зарегистрированных в качестве СМИ, является экспертом Free Russia Foundation (Free Russia) (Фонд «Свободная Россия») (США) (28 июня 2019 года включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес; в качестве структурного подразделения международного общественного движения по разрушению многонационального единства и территориальной целостности России «Антироссийское сепаратистское движение»; включен в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», https://www.4freerussia.org, доступ к сайту ограничен).

ФИО1 является аналитиком фонда «The Jamestown foundation (JF), («Джеймстаунский фонд») Соединенные Штаты Америки», 9 апреля 2020 года включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://jamestown.org, доступ к сайту ограничен). Материалы, размещенные на сайте фонда за авторством ФИО1, перепечатываются в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Крым.Реалии» (5 декабря 2017 года включен в реестр иностранных агентов, https://ru.krymr.com/, доступ к сайту ограничен);

Также ФИО1 является автором в Center for European Policy Analysis (CEPA («Центр анализа европейской политики»), США, которое 27 ноября 2023 года включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://cepa.org, доступ к сайту ограничен). Материалы, размещенные на сайте центра за авторством ФИО1, перепечатываются в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Крым.Реалии».

ФИО1 является автором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «ForumDaily.com» (https://www.forumdaily.com, доступ к отдельным страницам сайта ограничен); автором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Republic» (решение о включении проекта «Republic» в реестр иностранных агентов опубликовано 31 мая 2024 года, https://republic.ru, доступ к сайту ограничен); автором в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Обозреватель» (https://www.obozrevatel.com, доступ к сайту ограничен).

ФИО1 распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

«Facebook» https://www.facebook.com/people/Kseniya-Kirillova/1168615864 – около 7 700 подписчиков, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке, доступ к социальной сети ограничен;

«Twitter» https://x.com/kirkseniyasf – около 2 700 подписчиков, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке, доступк социальной сети ограничен;

«Telegram» https://t.me/Fairytalesforrefugees, ID -1002360489401 – около 320 подписчиков.

За период июня 2024 года по июнь 2025 года выявлен 21 факт участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранных агентов выявлено более 100 фактов распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранных агентов, а также сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

В ходе мониторинга открытых источников установлены факты распространения ФИО1 для неограниченного круга лиц публикаций политического характера.

Исходя из изложенного, Минюстом России сделан вывод, что ФИО1, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой имиполитике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формировании общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием: участвует в деятельности иностранного агента – автор на интернет-источнике, не зарегистрированным в качестве СМИ «Republic»; является экспертом Free Russia Foundation (Free Russia) (Фонд «Свободная Россия») (США) (организация признана нежелательной на адрес); является аналитиком фонда «The Jamestown foundation (JF), («Джеймстаунский фонд») Соединенные Штаты Америки» (организация признана нежелательной на адрес); участвует в создании сообщений и материалов иностранных агентов; участвует в распространении сообщений и материалов иностранных агентов, иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

На основании пункта 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о ФИО1 составлена справка от 17 июля 2025 года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 18 июля 2025 года № 943-р ФИО1 включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес ФИО1 направлено уведомление от 22 июля 2025 года № 10-76672/25 о включении ее в реестр иностранных агентов (ШПИ 80105111216770).

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама ФИО1 не подала заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательствами по делу подтверждается, что ФИО1 находясь под иностранным влиянием, она осуществляет виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ; при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотри и обстоятельств дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: