Решение № 2-1451/2018 2-58/2019 2-58/2019(2-1451/2018;)~М-1274/2018 М-1274/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1451/2018

Дело № (№)

(№001400-48)


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Норильск 14 января 2019 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре Боровковой И.О.,

с участием прокурора Пересторонина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-58/2019 по иску прокурора г.Норильска, действующего в защиту прав и интересов инвалида ФИО2, к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Норильска Васильева Е.Г. в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов инвалида ФИО2, в котором просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01 марта 2017 г. предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных абз.14 ст.17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным, мотивируя следующим.

На основании заявления представителя по доверенности инвалида ФИО2 – ФИО3 прокуратурой г.Норильска проведена проверка Управления социальной политики Администрации г.Норильска в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой было установлено, что согласно справке № от 01 августа 2016 г. ФИО2 с 16 сентября 2014 г. является <данные изъяты>, инвалидность установлена на бессрочный срок. В соответствии с абз.13, ст.17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 В.Н., как <данные изъяты>, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, а также имеет право на 50% компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. ФИО2, как инвалид, с 01 октября 2014 г. состоит на учете Управления социальной политики Администрации г.Норильска в качестве получателя мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. На основании заявления ФИО2 от 02 августа 2016 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ему с 01 сентября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату взноса на капитальный ремонт, жилищной услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, наем жилья и электроэнергии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании заявления ФИО2 от 02 августа 2016 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ему с 01 октября 2016 г. пожизненно указанных мер социальной поддержки. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска 13 февраля 2017 г. принято решение (в форме протоколов) о приостановлении с 01 февраля 2017 г. ФИО2 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 15 февраля 2017 г. №, в связи с наличием у ФИО2 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца. 30 марта 2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с01 марта 2017 г. ФИО2 мер социальной поддержки, о чем направлено уведомление от 31 марта 2017 г. №, в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 01 сентября 2016 г. по 31 января 2017 г. в размере 35511 рублей 82 копейки. До настоящего времени ФИО2 с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг не обращался. Между тем, принятое решение (в форме протоколов) от 30 марта 2017 г. о прекращении выплаты ФИО2 мер социальной поддержки является незаконным, поскольку из содержания ст.20.1 Закона Красноярского края №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» следует, что законодательный орган внесенными 04 февраля 2016 г. изменениями в Закон №13-2804 исключил право на приятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, что привело к нарушению прав ФИО2, поскольку оно не позволяет заявителю получить указанные меры социальной поддержки с того дня, с которого их предоставление приостанавливалось, то есть с 01 февраля 2017 г.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Норильска Пересторонин И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен судом надлежащим образом. В письменном заявлении представитель ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 13 июля 2018 г. (л.д.10) выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие (л.д.9).

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска – начальник Управления ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом. В письменном возражении на исковое заявление от 25 декабря 2018 г. (л.д.45-49) просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ст.ст. 159, 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, аналогичные требования содержатся в п.1 ст.20.1 Закона Красноярского края №13-2804. Федеральный закон №181-ФЗ является специальным законом и не может подменять общие требования ЖК РФ. В соответствии с п.2 ст.20.1 Закона Красноярского края №13-2804, предоставление мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя задолженности по ЖКУ за 2 месяца и более, либо невыполнении получателем условий соглашения о погашении задолженности, на срок не более 1 месяца. В связи с указанным Управление принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц. В силу п.3 ст.20.1 указанного закона края предоставление субсидий возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления при наличии уважительных причин образования задолженности, к каковым относятся: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и иные обстоятельства чрезвычайного характера. При отсутствии уважительных причин образования задолженности возобновление предоставления мер социальной поддержки возможно только при полном погашении задолженности по ЖКУ либо заключения соглашения о ее погашении. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона края №13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ при несогласовании срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Данный пункт закона не был оспорен в Верховном Суде, таким образом, подлежит применению. В соответствии с п.7 ст.20.1 Закона края №13-2804 граждане, которым предоставление мер социальной поддержки прекращено по вышеуказанным основаниям, вправе обратиться повторно с заявлением об их предоставлении, но только после полного погашения задолженности или заключения соглашения по ее погашению. Таким образом, приостановление предоставления поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновлении предоставления мер. При этом возобновление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержи осуществляется при наличии уважительных причин образования данной задолженности, а при отсутствии уважительных причин, лишь после погашения получателем таких мер задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности. ФИО2 состоит на учете в Управлении социальной политики Администрации г.Норильска как инвалид <данные изъяты> в соответствии со ст.17 Федерального закона №181-ФЗ является получателем мер социальной поддержки. С 01 февраля 2017 г. выплата мер социальной поддержки ФИО2 приостановлена и с 01 марта 2017 г. прекращена на основании ст. 20.1 Закона края № 13-2804 поскольку по состоянию на 31 января 2017 г. за жилым помещением числилась задолженность на уплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01 сентября 2016 г. по 31 января 2017 г. в сумме 35511 рублей 82 копейки. Решение о приостановлении с 01 февраля 2017 г. и прекращении с 01 марта 2017 г мер социальной поддержки ФИО2 является законным и обоснованным. С учетом указанного основания для возобновления предоставления ФИО2 с 01 февраля 2017 г. мер социальной поддержи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в размере 50% отсутствуют.

Выслушав представителя истца помощника прокурора г.Норильска Пересторонина И.В.., исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает необходимым требования истца удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 13 13); Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно справкам № ФИО2 установлена инвалидность <данные изъяты>. установлена инвалидность на бессрочный срок (л.д.16-17).

21 сентября 2015 г. ФИО2 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как <данные изъяты> (л.д. 24-26).

На основании протокола назначения «субсидия отдельным категориям граждан» от 24 сентября 2015 г. на 01 октября 2015 г. ФИО2 были назначены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Дудинская, д. 15, кв. 55 с 01 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. (л.д.27, 28), о чем 24 сентября 2015 г. ФИО2 было направлено уведомление (л.д. 29).

На основании заявления ФИО2 от 02 августа 2016 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска принято решение (в форме протоколов) о назначении ему с 01 октября 2016 г. пожизненно мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33, 34), о чем ФИО2 было направлено уведомление (л.д. 35).

Управлением социальной политики Администрации г.Норильска 13 февраля 2017 г. на основании протоколов о приостановки выплат с 01 февраля 2017 г. ФИО2 приостановлены выплаты мер социальной поддержки в связи с наличием у ФИО2 задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца (л.д.36,37), о чем ФИО2 направлено уведомление от 15 февраля 2017 г. № 240-1998 (л.д.38), в котором предлагалось полностью погасить задолженность либо заключить соглашение (договор) о реструктуризации задолженности и в течение одного месяца предоставить соответствующие документы.

30 марта 2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска на основании протоколов закрытия ФИО2 с01 марта 2017 г. прекращены выплаты мер социальной поддержки (л.д.39,40), о чем ФИО2 направлено уведомление от 31 марта 2017 г. №, в котором сообщалось, что, поскольку до настоящего времени имеющаяся задолженность не погашена, при этом соглашение (договор) о реструктуризации суммы задолженности не предоставлен, было принято решение о прекращении выплат мер социальной поддержки с марта 2017 г. (л.д.41).

06 ноября 2018 г. ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратился в прокуратуру г.Норильска с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования в связи с нарушением управлением социальной политики администрации г.Норильска его социальных прав, поскольку 30 марта 2017 г. в нарушение п.4 ст.21 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» принято решение о прекращении ему, как инвалиду, предоставления мер социально поддержи на оплату жилья и коммунальных услуг. Указанное решение привело к нарушению его прав, поскольку оно не позволяет получить указанные меры социальной поддержи с того дня, с которого их предоставление приостанавливалось (л.д.8-15).

13 ноября 2018 г. прокуратурой г.Норильска в адрес начальника Управления социальной политики администрации г. Норильска направлено требование о предоставлении информации и копий документов на основании заявления ФИО2 (л.д. 22-23).

Из ответа Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 22 ноября 2018 г. (л.д.21) следует, что ФИО2 состоит на учете Управления как инвалид <данные изъяты> и с 01 октября 2014 г. по настоящее время является получателем мер социальной поддержки, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». С 01 февраля 2017 г. выплата мер социальной поддержки приостановлена и с 01 марта 2017 г. прекращена на основании статьи 20.1 Закона края №13-2804 (по состоянию на 31 января 2017 г. за жилым помещением числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01 сентября 2016 г. по 31 января 2017 г. в сумме 35511 рублей 82 копейки), о чем ФИО2 направлены уведомления. С момента прекращения выплаты и по настоящее время за назначением мер социальной поддержки ФИО2 не обращался, сведениями о принятии мер к погашению имеющейся

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п.4 ст.21 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению, поскольку общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы законодательства, суд приходит к мнению, что наличие у ФИО2, являющегося инвалидом <данные изъяты>, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на территории Красноярского края не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01 марта 2017 г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Норильска, действующего в защиту прав и интересов инвалида ФИО2, к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01 марта 2017 г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30 марта 2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца.

Судья С.Н. Григорица

Мотивированное решение суда изготовлено 18 января 2019 г.