Решение № 2-2882/2017 2-2882/2017~М-2432/2017 М-2432/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-2882/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующей судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2882/2017 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Братска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Братска, в котором просит обязать администрацию муниципального образования города Братска предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям благоустройства муниципального образования города Братска, общей площадью не менее, ранее занимаемой 41,4 кв.м, находящееся в черте города Братска Иркутской области.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником жилого помещения - квартиры, площадью 41,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. ж.<адрес>.

В ночное время с 10 на 11 апреля 2016 года в указанном жилом многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого уничтожена кровля дома и чердачное перекрытие по всей площади дома. Принадлежащее ему жилое помещение, а также личные вещи и мебель в результате пожара уничтожены огне, жилое помещение стало непригодно для проживания. Таким образом, ФИО1 в настоящее время постоянного места жительства не имеет, при этом сохраняет регистрацию в доме, которого фактически не существует.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска № 1430 от 03.10.2016 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ж.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен - 30.09.2019 г.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска № 692 от 02.12.2016 года ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени не принято мер к переселению ФИО1 из непригодного для проживания жилья. В результате неисполнения администрацией муниципального образования города Братска своих функций по обеспечению условий для осуществления прав граждан на жилище нарушаются конституционные права ФИО1, который вынужден проживать в аварийном жилом помещении, создается угроза его жизни и здоровью, дом фактически не пригоден для проживания, отсутствуют кровля, окна, отопление, вода и канализация.

Исходя из требований жилищного законодательства, в случае признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания, жилые помещения предоставляются не в порядке очередности. Таким образом, в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания у ФИО1 возникло право на получение жилья по договору социального найма, вне очереди, однако в нарушение действующего законодательства ФИО1 не выселен из жилого помещения с предоставлением ему другого благоустроенного жилья, а потому согласно положений Конституции РФ и норм ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление ему другого жилого помещения с соблюдением установленных законом требований.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске, дополнений не имеют.

Представитель ответчика администрации г. Братска по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, и в соответствии с п. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Считает, что исковые требования не основаны на законе, поскольку у истца не имеется права на предоставление жилого помещения вне очереди и на условиях социального найма. В удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержала, суду пояснила, что жилой дом по адресу: <адрес>. ж.<адрес> признан аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем, у собственника жилого помещения ФИО1 возникло право на получение другого жилого помещения на условиях социального найма вне очереди, она с самостоятельными требованиями о предоставлении жилого помещения обращаться не желает.

Выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ в качестве основания для предоставления другого благоустроенного помещения по договору социального найма предусмотрено признание жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Анализируя представленные доказательства, суд находит установленным, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.06.2016 г.

Как следует из поквартирной карточки, на регистрационном учете по указанному адресу также с собственником жилого помещения состоит ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Братска от 03.10.2016 г. № 1430 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. ж.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц установлен до 30.09.2019 г.

Основанием для принятия постановления № 1430 от 03.10.2016 г. послужило заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 12.09.2016 г. № 203.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В силу части 1 статьи 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилое помещение взамен занимаемого предоставляется гражданам, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том случае, если дом, в котором находится такое жилое помещение, включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (ч. 2 ст. 16 Закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ).

Вместе с тем, по информации администрации г. Братска, многоквартирный дом <адрес> не включен в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 29.03.2013 № 99-пп. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01.01.2012 г., должен быть расселен до сентября 2017 г.

По информации Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 24.08.2017 г. расселение жилого дома по адресу: <адрес>, ж.<адрес> рамках региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 29.03.2013 № 99-пп, также в рамках иных подпрограмм государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 20147-2020гг., утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г. № 443-пп, направленных на расселение аварийного жилищного фонда Иркутской области, признанного таковым до 01.01.2012 г., не предусмотрено.

Поскольку многоквартирный дом <адрес> признан аварийным после 01.01.2012 г., то в указанную региональную адресную программу включен не был, в связи с этим, положения данного Закона не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Так, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Из материалов дела следует, что жилой дом, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Судом установлено, что никаких соглашений между истцом и ответчиком о предоставлении ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, не заключалось.

Постановлением администрации г. Братска срок отселения граждан из жилого дома по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, установлен до 30.09.2019 г., следовательно срок расселения граждан на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Братска от 02.12.2016 г. № 692, ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Между тем, ФИО1, будучи собственником жилого помещения, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взял на себя бремя содержания имущества, а также нес риск гибели или повреждения жилого помещения по адресу: <адрес> а сам по себе факт признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

При этом, ФИО1 не лишен возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном жилом доме путем понуждения администрации муниципального образования к осуществлению регламентированной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ему жилого помещения.

Доказательств опровергающих выводы суда в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования города Братска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям благоустройства муниципального образования города Братска, общей площадью не менее, ранее занимаемой 41,4 кв.м, находящееся в черте города Братска Иркутской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова