Решение № 2А-5499/2023 2А-5499/2023~М-4897/2023 М-4897/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2А-5499/2023

Производство № 2а-5499/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006275-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Амурской области – старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области АА, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ВА, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области РД,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Амурской области к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» о возложении обязанностей выполнить требования ст. 17, 21 и 26 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части создания условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; выполнить требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части оборудования камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, с учетом уточненных административных исковых требований, что прокуратурой Амурской области проведена проверка в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в ходе которой установлено, что в нем нарушаются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и права содержащегося в учреждении неопределенного круга лиц. В нарушение ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) камеры режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не оборудованы средствами радиовещания, что нарушает право содержащихся под стражей лиц на прослушивание радиопрограмм и получение информации. В целях устранения нарушения закона 20.02.2023 г. заместителем прокурора Амурской области в отношении врио начальника УФСИН России по Амурской области внесено представление. В ответе начальника УФСИН России по Амурской области от 22.03.2023 г. на указанное представление сообщено, что в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области направлено указание с требованием в срок до 21.04.2023 г. обеспечить все камеры средствами радиовещания. Однако до настоящего времени нарушение ст. 23 Закона № 103-ФЗ не устранено – камеры режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области средствами радиовещания не оборудованы. Наличие радиодинамиков в коридорах режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не устраняет недостаток, поскольку содержащиеся под стражей лица лишены возможности реализации волеизъявления о приостановлении радиовещания без нарушения права других лиц на прослушивание радиотрансляций. Также администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и руководством УФСИН России по Амурской области в нарушение положений ст. 26 Закона № 103-ФЗ не созданы условия для получения лицами, заключенными под стражу, дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка). Указанное, в частности, влечет нарушение требований ст. 17, 21 Закона № 103-ФЗ, поскольку подозреваемые и обвиняемыми не имеют возможности снять за свой счет копии ответов на предложения, заявления и жалобы, а также судебных и других документов, имеющихся в личных делах. В целях устранения нарушения закона 18.11.2022 г. и 27.03.2023 г. заместителем прокурора Амурской области в отношении начальника УФСИН России по Амурской области внесены представления. В ответах начальника УФСИН России по Амурской области от 16.12.2022 г. и 24.04.2023 г. на указанные представления сообщено, что УФСИН России по Амурской области прорабатывается вопрос предоставления подозреваемым и обвиняемым возможности копирования документов, содержащихся в личных делах и порядок предоставления данных услуг, в том числе внесение изменений в Устав СИЗО. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, подозреваемые и обвиняемые лишены возможности снятия копий полагающихся им документов.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд:

1. возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и УФСИН России по Амурской области следующие обязанности:

– выполнить требования ст. 17, 21 и 26 Закона № 103-ФЗ в части создания условий для получения лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– выполнить требования ст. 23 Закона № 103-ФЗ в части оборудования камер режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области средствами радиовещания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Возложить на ФСИН России обязанность осуществить финансирование мероприятий в части:

– создания условий для получения лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, дополнительных платных бытовых услуг, в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка, а именно копирования судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– оборудования камер режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области средствами радиовещания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Амурской области – старший прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области АА настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ВА возражал против доводов административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области РД возражал против доводов административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2, 18, 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон № 103-ФЗ регламентирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст. 1 Закона № 103-ФЗ).

Статье 17 Закона № 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну (п.6), обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов (п.7), вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями (п.8).

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей (ст. 21 Закона № 103-ФЗ).

Статьей 23 Закона № 103-ФЗ установлено, что предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Согласно ст. 26 Закона № 103-ФЗ при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка. Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом компенсация расходов защитнику, оказывающему юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 16 Закона № 103-ФЗ в следственных изоляторах действуют правила внутреннего распорядка, которыми устанавливаются, в том числе, предметы первой необходимости.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка, которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) (далее – СИЗО) при реализации предусмотренных Законом № 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Как следует из п. 39 Правил внутреннего распорядка, в соответствии со ст. 26 Закона № 103-ФЗ администрация СИЗО обеспечивает возможность подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий получать дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, указанные в гл. VIII Правил внутреннего распорядка.

Главой VIII Правил внутреннего распорядка установлен Перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг подозреваемым и обвиняемым.

Так, согласно п. 61 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в п. 62 Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с п. 62 Правил внутреннего распорядка к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится, в частности, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов (п. 62.12 Правил внутреннего распорядка).

При проведении прокуратурой Амурской области проверки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области установлено, что в учреждении не в полном мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно не созданы условия для получения лицами, заключенными под стражу, дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка.

Неисполнение требований представления, неустранение нарушений административными ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

Поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области выполняет функцию по содержанию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, им должны быть соблюдены условия содержания указанных лиц под стражей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что установленные представлениями от 18.11.2022 г. № 17-13-2022/6976-22-20100001 и от 27.03.2023 г. № 17-13-2023/1684-23-20100001 нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части отсутствия у подозреваемых и обвиняемых возможности пользоваться дополнительной услугой в виде копирования судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, до настоящего времени не исполнены, требования прокурора Амурской области в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 23 Закона № 103-ФЗ все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

Как следует из п. 28.9 Правил внутреннего распорядка, камеры СИЗО оборудуется радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.

При проведении прокуратурой Амурской области проверки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области установлено, что в учреждении не в полном мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно камеры режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области не оборудованы средствами радиовещания.

Неисполнение требований представления, не устранение нарушений административными ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

Поскольку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области выполняет функцию по содержанию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, им должны быть соблюдены условия содержания указанных лиц под стражей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что установленные представлениями от 20.02.2023 г. № 17-13-2023/969-23-20100001 и от 27.03.2023 г. № 17-13-2023/1684-23-20100001 нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части отсутствия средств радиовещания в камерах режимного корпуса № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области до настоящего времени не исполнены, требования прокурора Амурской области в указанной части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы письменных возражений представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ВА о необходимости определения необходимости и нуждаемости в дополнительных платных услугах посредством опроса несостоятельны, ввиду вышеприведенных правовых норм, а также в связи с тем, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых претерпевает постоянные изменения.

Также несостоятельны доводы о том, что в указанной части административных исковых требований УФСИН России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Так, из ст. 8 Закона № 103-ФЗ следует, что следственные изоляторы обладают правами юридического лица, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, утв. Приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Амурской области, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. Осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы УФСИН России по Амурской области и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Следовательно, УФСИН России по Амурской области, как лицо, занимающееся материально-техническим обеспечением деятельности подведомственных учреждений, в число которых также входит ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу и может отвечать за нарушения подразделением действующего законодательства в той части, в которой оно принимает непосредственное участие.

Обстоятельства финансового обеспечения также не могут служить основанием для отказа в удовлетворения обоснованных требований прокурора Амурской области, поскольку предусмотренные законом права содержащихся под стражей не могут быть поставлены в зависимость от финансового положения органа. Более того, административным истцом в качестве одного из административных исковых требований заявлено возложение на ФСИН России соответствующей обязанности по осуществлению финансирования указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах, учитывая продолжительность и характер необходимых мероприятий для выполнения действий по исполнению заявленных административных исковых требований, шестимесячный срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда после его вступления в законную силу, по мнению суда, является достаточным. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его увеличения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления прокурора Амурской области – удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области обязанность:

– по выполнению требования ст. 17, 21 и 26 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу;

– по выполнению требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части оборудования камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность осуществить финансирование мероприятий по созданию условий для получения лицами, содержащимися в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», дополнительных платных бытовых услуг в соответствии с перечнем, установленным Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, по копированию судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах подозреваемых и обвиняемых, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, медицинской карты стационарного больного и иных медицинских документов, а также по оборудованию камер режимного корпуса № 2 Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» средствами радиовещания в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова