Решение № 2А-330/2019 2А-330/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-330/2019

Дело № 2а-330/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 июня 2019 года город Котово

Котовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Харламова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Петровой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца - адвоката Салимовой Т.И., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

Указывает, что она проживает в квартире по <адрес> на основании завещательного отказа в силу статьи 1137 ГК РФ. Завещание было составлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, который умер ДД.ММ.ГГГГ. В завещании ФИО4 было указано, что принадлежащую ему <адрес> он завещает сыну ФИО5, при этом возлагает на него обязанность предоставить указанную квартиру в пожизненное пользование ФИО1, то есть ей.

Собственником квартиры в настоящее время, насколько ей известно, является ФИО2. Адрес её проживания ей (ФИО1) неизвестен, контакта между ними нет. В городе Котово ФИО2 не проживает.

В квартире после смерти ФИО4 и до настоящего времени она проживает одна, несет бремя содержания квартиры, оплачивает регулярно необходимые коммунальные платежи.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области с вопросом о регистрации по месту жительства в жилом помещении по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ей был вручен ответ начальника Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области ФИО3 №, в котором отказано в регистрации по месту проживания. В ответе указывается, что для регистрации по месту жительства необходимо с заявлением о регистрации по месту жительства предоставить согласие собственника вышеуказанного жилого помещения.

Она проживает в квартире на законных основаниях, что, в свою очередь, является основанием для регистрации в данном жилом помещении. Согласно завещанию ФИО4 на наследников была возложена обязанность предоставить мне указанную квартиру в пожизненное пользование.

Ранее она была зарегистрирована в жилом доме по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета по данному адресу в связи с продажей указанного жилого дома.

С января 2019 года она не имеет постоянной регистрации, однако регистрация ей необходима, чтобы получать пенсию, а также, чтобы беспрепятственно выезжать за пределы Котовского района.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту жительства осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес> и обязать отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области зарегистрировать её в квартире, расположенной по <адрес> по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Салимова Т.И. административный иск поддерживают в полном объёме.

Представитель истца Салимова Т.И. представила в судебное заседание копию решения Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа заместителя прокурора Котовского района от 01.03.2019г., копию завещания ФИО4 о предоставлении квартиры в пожизненное содержание ФИО1, копию справки нотариуса ФИО6 об открытии наследственного дела к имуществу ФИО4, копии квитанций на оплату услуг ЖКХ, а так же копию заявления начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котовскому району о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что она и ее доверитель обращались с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котовскому району о регистрации ФИО1 по месту жительства, к которому было приложено судебное решение, однако начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД его не принял, а заставил написать новое заявление, к которому приложил только паспорт ФИО1 Просит принять решение с учетом представленных в судебное заседание документов.

Представитель административного ответчика - Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в суд представил возражение, с административным иском не согласен.

В возражении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОВД по Котовскому району обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес>, в котором отсутствовали сведения о собственнике жилого помещения, а также отсутствовали сведения о согласии собственника зарегистрировать гр. ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении. При рассмотрении заявления ФИО1 о регистрации ее по месту жительства по указанному адресу, сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району установлено, что собственником данного жилого помещения является иное лицо.

В соответствии с п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Регламент), заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Также, в соответствии с п. 49.4 Регламента, одним из обязательных условий для регистрации по месту жительства, является наличие письменного согласия о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности.

В соответствии с представленными ФИО1 документами, отсутствовали правовые основания для регистрации ее по месту жительства в квартире, расположенной по адресу<адрес>

Просит отказать в его удовлетворении, поскольку ФИО1 в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району не обращалась.

Заинтересованное лицо - ФИО2 была судом надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась. От представителя заинтересованного лица ФИО2 ФИО7 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит отказать в заявленных требованиях.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица и его представителя, в порядке ч. 2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно административному иску и письменных возражений административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОВМ ОМВД России по Котовскому району с вопросом о регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес> К заявлению был приложен паспорт ФИО1 (л.д. 24-27).

Согласно части 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Согласно п.49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом из филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области получен ответ, согласно которого правообладателем объекта недвижимости - <адрес>, является ФИО2 (л.д. 39-40).

Согласно ответа ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении заявления ФИО1 о регистрации ее по месту жительства по указанному адресу, сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району установлено, что собственником данного жилого помещения является иное лицо. Указано, что для регистрации ФИО1 по месту жительства необходимо одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства предоставить письменное согласие от собственника помещения (л.д. 12).

Поскольку административным истцом ФИО1 на дату подачи заявления в ОВМ ОМВД России по Котовскому району (дата -ДД.ММ.ГГГГ) каких-либо других документов, подтверждающих ее право на проживание в указанной квартире предоставлено не было, суд полагает, что административным ответчиком при вынесении отказа в регистрации по месту жительства ФИО1 не были нарушены требования Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя административного истца Салимовой Т.И. о том, что она и ее доверитель обращались с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котовскому району о регистрации ФИО1 по месту жительства, к которому было приложено судебное решение, однако начальник отделения по вопросам миграции ОМВД его не принял, судом отклоняются, поскольку на представленной в суд представителем административного истца копии письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47) отсутствуют какие –либо отметки должностных лиц ОВМ ОМВД России по Котовскому району о принятии указанного заявления для рассмотрения.

Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения административным ответчиком - Отделением по вопросам миграции отдела МВД России по Котовскому району её прав.

Представленные в судебное заседание документы- решение Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49), копия ответа прокурора Котовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50), не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку указанные документы заявителем ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику- ОВМ ОМВД России по Котовскому району не предъявлялись, при вынесения решения об отказе в регистрации по месту жительства ФИО1 не рассматривались и не учитывались. Копия завещания ФИО4 о предоставлении квартиры в пожизненное содержание ФИО1 (л.д. 51), а так же копия справки нотариуса ФИО6 об открытии наследственного дела к имуществу ФИО4 (л.д.52), так же представленные в судебное заседание, получены административным истцом у нотариуса ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому при рассмотрении настоящего административного иска о признании незаконными действий ОВМ ОМВД России по Котовскому району по вынесенному отказу в регистрации заявителя по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ, служить не могут.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства в квартире и обязании отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области зарегистрировать её в квартире по месту жительства, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес>, и обязании Отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области зарегистрировать её в квартире, расположенной по <адрес> по месту жительства - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 218, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес> и обязании Отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области зарегистрировать её в квартире, расположенной по <адрес> по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.Н. Харламов