Решение № 2А-1700/2024 2А-1700/2024~М-482/2024 М-482/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1700/2024

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-001000-02

Дело № 2а-1700/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 7 мая 2024 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Братчиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю, ППК «Роскадастр» о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю, ППК «Роскадастр» о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером: № в связи с реконструкцией путем изменения площади строительного объема и этажности незавершённого строительства объекта с кадастровым номером: № образован многоквартирный дом с кадастровым номером: №. Решением Ленинского районного суда г. Перми по делу № установлено отсутствие технической ошибки в данных сведениях. Соответственно технической ошибкой являются сведения ЕГРН о том, что такой же кадастровый № имеет введенный в эксплуатацию разрешением администрации Добрянского городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ построенный объект капитального строительства, расположенный согласно требованиям установленным разрешением на его строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером: №, однако исправить данную ошибку путем замены кадастрового номера невозможно в силу требований п.1 ст. 5 ФЗ-218 от ДД.ММ.ГГГГ о неизменности кадастрового номера. В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ-218 от ДД.ММ.ГГГГ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и территории Российской Федерации кадастровый номер.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконной постановку на государственный учет построенного объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию разрешением администрации Добрянского городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером: № по основанию присвоения ему кадастрового номера №, так как данным кадастровым номером идентифицируется иной реконструированный объект капитального строительства с назначением многоквартирный дом, образованный путем изменения площади, строительного объема и этажности незавершенного строительством объекта с кадастровым номером: №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, законность постановки которого на государственный учет подтверждена решением Ленинского районного суда на г. Перми по делу №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ППК «Роскадастр» привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

ФИО1 в суд не явился, извещался.

Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в суд не явился, извещен. Ранее в судебном заседании и в письменном отзыве на заявленные требования указал о том, что в ЕГРН относительно объекта –здание, назначение: жилое площадью № кв.м с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <Адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Объект с кадастровым номером: № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образованный из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №. Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером: № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании технической документации, переданной в рамках исполнения требований приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости». Согласно сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ установлена связь объекта недвижимости имущества с кадастровым номером: № с земельным участком с кадастровым номером: № на основании распоряжения администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня, содержащего информацию о расположении в пределах земельных участков объектов капитального строительства». Сведения о расположении многоквартирного дома с кадастровым номером: № на земельном участке с кадастровым номером: № внесения на следующих основаниях. ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФКУП Росреестра по Пермскому краю поступило заявление о постановке на кадастровый учет многоквартирного дома по адресу: <Адрес>, и всех расположенных на нем помещений, а также технический план от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО2 по результатам кадастровых работ. В состав приложения технического плана от ДД.ММ.ГГГГ включено разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное отделом градостроительства администрации г. Перми Добрянского городского поселения ФИО1, ФИО3, ФИО4 в отношении построенного объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения» по адресу: <Адрес>, первый этап строительства, 5-этажная секция в осях №. Следовательно, описание местоположения включалось в технический план по результатам проведения кадастровых работ. На момент выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № № форма разрешения была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Между тем в указанных документах содержатся сведения о том, что строительство проводилось в соответствии с разрешениями на строительство: от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №. В рамках рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением направлен запрос в орган местного самоуправления с целью получения копий разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №. Как следует из полученного ответа, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано для строительства объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения» по адресу: <Адрес>, первый этап строительства, 5-этажная секция в осях 5/1-6» на земельном участке с кадастровым номером: №. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано для строительства объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными помещениями административного назначения» по адресу: <Адрес>, первый этап строительства, 5-этажная секция в осях 5/1-6» на земельном участке с кадастровым номером: №. В целях получения пояснений органа местного самоуправления о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома с кадастровым номером: № на земельном участке с кадастровым номером: № при наличии разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером: № Управлением Росреестра по Пермскому краю направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №-ж. Согласно полученному ответу управления градостроительства и архитектуры Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ж в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № П допущена техническая ошибка, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект: №. Согласно сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером: № расположены два объекта недвижимого имущества: многоквартирный дом с кадастровым номером: №, незавершенный строительством объект с кадастровым номером: №. Согласно сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером: № отсутствуют объекты недвижимого имущества. Таким образом, объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № никогда не ставился на кадастровый учет на земельном участке с кадастровым номером: №, имел и имеет связь с земельным участком с кадастровым номером: № и фактически на нем находится, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат. ФИО1 уже ранее обращался в Добрянский районный суд г. Перми с требованиями к управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным кадастрового учета объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: №, дело №, в удовлетворении которых ему отказано. Кроме того, им пропущены все сроки для предъявления заявленных требований в суд, установленные ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа ему в удовлетворении иска (л.д. 11-14)

Представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просит отказать ФИО5 в удовлетворении заиленных требований, указывая о то, что ППК «Роскадастр» и соответственно его филиалы по субъектам РФ, не являются органом регистрации прав и, соответственно, не наделены полномочиями по ГКУ объектов недвижимости и ГРП. Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером: № осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции действующей до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером: № являлся технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием многоквартирного дома из объекта недвижимости с кадастровым номером: № с приложенным разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №. Анализ, проведенный филиалом, показал, что разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №-ж выдано на 3 блок-секции монолитного <Адрес>. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждено завершение первого этапа строительства, 5-этажной секции на осях 5/1-6. Орган кадастрового учета не наделен полномочиями по проверке достоверности сведений, включенных в состав представленных на кадастровый учет документов, путем их сравнения с фактической ситуацией не местности. Проверка документов органом кадастрового учета осуществлялась на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления или отказа в осуществлении процедуры кадастрового учета, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. ст. 26, 27 Закона о кадастре. В результате проверки документов, представленных при постановке на кадастровый учет, нарушений не выявлено, представленные документы подготовлены в соответствии с требованиями действующими на тот момент законодательства, также отсутствовали иные основания для принятия органом кадастрового учета решения об отказе или приостановлении осуществления процедуры кадастрового учета, в связи с этим государственный кадастровый учет объекта недвижимости был осуществлён. Исходя из содержания раздела «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ «Кадастровые работы выполнялись в связи с окончанием строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: № с образованием многоквартирного дома и 25 помещений в нем, в том числе 20 жилых и 5 нежилых помещений. Наименование объекта «жилой дом со встроенными помещениями административного назначения. В общую этажность включены: цокольные и технические этажи. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, Добрянское городское поселение, <Адрес>. Поскольку постановка на кадастровый учет объект с недвижимым имуществом с кадастровым номером: № осуществлено Филиалом в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, учитывая, что истцом не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению административного истца, не соответствует указанное внесение изменений, а также нарушенные права и законные интересы, иск не подлежит удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

До ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 и 2 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент регистрации прав собственности) регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К данному заявлению должны быть приложены необходимые документы.

Как следует из ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент регистрации прав) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На основании ст. 22 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент регистрации прав собственности) необходимыми для кадастрового учета документами являются: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу ст. ст. 7, 8 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами: решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 40-43), решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 50-55), что постановлением главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> под объект незавершенного строительства

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ в пределах земельного участка с кадастровым номером № располагался незавершенный строительством объект с инвентарным номером №.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ объекту незавершенного строительства, расположенного по адресу <Адрес> присвоен кадастровый № (л.д. 15-16).

Из материалов реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером № следует, что МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» выдано ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство № № жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу <Адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (реестровое дело).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в связи с образованием трех земельных участков, образованных путем раздела, а именно были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью № кв.м, №, площадью № кв.м, №, площадью № кв.м, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

Сведения о расположении на образуемых земельных участках объектов капитального строительства в межевом плане отсутствовали, в связи с этим сведения о связи незавершенного строительством объекта недвижимости с кадастровый № с каким-либо земельным участком в ЕГРН не внесены.

Муниципальным казенным учреждением «Администрация Добрянского городского поселения» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство № № жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу <Адрес>, первый этап строительства, 5-этажная секция в осях 5/1-6» до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Из кадастрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы администрации Добрянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке присвоения и регистрации адресов строений» установлен почтовый адрес жилому дому со встроенными помещениями административного назначения по адресу <Адрес>, первый этап строительства 5 – этажная секция в осях 5/1-6, ранее зарегистрированный в ГКН в качестве незавершенного строительством объекта с кадастровым номером № в <Адрес>, <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом градостроительства администрации Добрянского городского поселения выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию № № жилого дома со встроенными помещениями административного назначения по адресу <Адрес>, первый этап строительства, 5-этажная секция в осях 5/1-6» (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного дома по адресу: <Адрес> всех расположенных в нем помещений (кадастровое дело) с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества, в результате завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № образован многоквартирный дом, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №.

Также из кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества следует, что многоквартирный дом с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № (реестровое дело).

На основании распоряжения администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня, содержащего информацию о расположении в пределах земельных участков объектов капитального строительства», ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о связи незавершенного строительством объекта № с земельным участком №.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 152-161), апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 84-90) следует, что согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером: № образовано из объекта недвижимости с кадастровым номером: № и находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером: №. На земельном участке с кадастровым номером: № объектов недвижимости не находятся.

Законность действий Управления Росреестра по Пермскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, отсутствие реестровых и технических ошибок при постановке объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: № и связи его с земельным участком с кадастровым номером: № неоднократно являлись предметом оценки судебных инстанций. Видоизменение требований административного истца не влечет оснований для их удовлетворения. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № по адресу <Адрес> никогда не регистрировался на земельном участке с кадастровым номером №. Земельному участку с кадастровым номером: № никогда не присваивался кадастровый №. На земельном участке с кадастровым номером: № отсутствуют объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: № и №.

Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ доказательством расположения объекта недвижимости с кадастровым номером: № на земельном участке с кадастровым номером: № являться не может, поскольку таким доказательствами являются технический и межевой план, которые не оспорены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, филиалу Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю, ППК «Роскадастр» о признании незаконной постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию разрешением администрации Добрянского городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером: № по основанию присвоения ему кадастрового номера №, так как данным кадастровым номером идентифицируется иной реконструированный объект капитального строительства с назначением многоквартирный дом, образованный путем изменения площади, строительного объема и этажности незавершенного строительством объекта с кадастровым номером: №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №, законность постановки которого на государственный учет подтверждена решением Ленинского районного суда на г. Перми по делу №, отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.