Решение № 2А-1045/2019 2А-1045/2019~М-1017/2019 М-1017/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-1045/2019

Дело №2а-1045/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 г. п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Кольцюк В. М.,

при секретаре Балашовой В. Н.,

с участием

прокурора в лице помощника прокурора Ленинского района Тульской области Ходарина М. А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 с административным иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами в котором указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области установлено, что 16 июля 2009 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «С, Е». При этом, ФИО1 с 31 октября 2016 г. по настоящее время состоит на диспансерном учете ГУЗ «<адрес> больница» у врача <данные изъяты> что является медицинским противопоказанием для осуществления водительской деятельности.

Ссылаясь на Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и выступая в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до устранения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, а именно, до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами, обязать его сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

В судебном заседании по поручению прокурора Ленинского района Тульской области помощник прокурора Ленинского района Тульской области Ходарин М. А. исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по известному суду месту регистрации, почтовая корреспонденция с извещением о судебном заседании ответчиком не получена, возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. Поскольку указанная отметка свидетельствует лишь о невостребованности почтового отправления адресатом, суд признает извещение ответчика надлежащим, так как ответчик имел возможность получить беспрепятственно почтовую корреспонденцию по месту жительства, однако фактически уклонился от этого.

В порядке ч.1 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

Представители заинтересованных лиц ГУЗ «Ленинская районная больница» и ГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явились, отзыв или возражения по иску не представили.

Представители заинтересованных лиц ГУЗ ТО «<данные изъяты>» и УМВД России по Тульской области письменным заявлением просили административные исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без их участия.

Признав участие не явившихся в судебном заседании лиц не обязательным, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ «О безопасности дорожного движения») права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федераций о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами в защиту прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения возникновения ДТП, предотвращения гибели людей и порчи имущества.

Согласно справки ГУЗ «<адрес> больница» от 22 марта 2019 г., ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГУЗ «<адрес> больница» с диагнозом: <данные изъяты>

Из представленной ГУЗ «<адрес> больница» медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, поставлен на учет <данные изъяты>

Согласно эпикризу к истории болезни №, первичное поступление ФИО1 в стационарное наркологическое отделение № ГУЗ ТО «<данные изъяты> 4 июля 2005 г.. Выписан после лечения 7 июля 2005 г. с диагнозом: <данные изъяты>

Из письма главного врача ГУЗ ТО «<данные изъяты>» следует, что согласно информационной базе ГУЗ <данные изъяты>1, ФИО1 состоял на учёте <данные изъяты> в период с 1 апреля 2002 г. по 7 мая 2009 г. с диагнозом: «<данные изъяты>).

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

П.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации установлено, что водитель обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.9 ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены ст.25 указанного закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами ст.23 данного закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом, целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П.1 ст.28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона РФ «<данные изъяты>

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих <данные изъяты>

В силу норм Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 N704 «О сроках диспансерного наблюдения больных <данные изъяты>

Диспансерный учет больных <данные изъяты> в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

б) больных <данные изъяты>.

Срок профилактического наблюдения лиц, <данные изъяты>

Снятие с диспансерного учета производится в том числе, при установлении стойкой ремиссии (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Ст.8 Венской Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен соблюдать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категорий «С, Е», сроком действия с 16 июля 2009 г. по 16 июля 2019 г.. Как указано выше, ФИО1 состоит на профилактическом учёте ГУЗ «<адрес> больница» с диагнозом: «<данные изъяты>

В соответствие с п.7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604, данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском состояние ремиссии или стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности у ФИО1 не установлено.

Доказательств в подтверждение полного выздоровления, а также принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, в соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации и подлежит пресечению путем прекращения ранее предоставленного специального права на управление транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданиномтранспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Реализация прекращения права на управление транспортными средствами должна быть осуществлена путём сдачи водительского удостоверения в орган, уполномоченный на выдачу данного документа.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № категорий «С, Е», выданное 16 июля 2019 г. на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами, до окончания лечения и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 16 июля 2019 г. категорий «С, Е» в УГИБДД УМВД России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 г..

Председательствующий В. М. Кольцюк