Решение № 2А-471/2017 2А-471/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-471/2017

Дело № 2а-471/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Алференко А.В.,

при секретаре Бойко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Успенский психоневрологический интернат» к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» обратился в суд с иском к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что Государственное автономное учреждение стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Успенский психоневрологический интернат» осуществляет деятельность по предоставлению стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ГК РФ ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» исполняет обязанности опекуна недееспособных граждан проживающих в Учреждении. Согласно пункта 2 статьи 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

В связи с поступающими от подопечных обращениями о приобретении для их личных нужд сигарет и зажигалок ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание врачебной комиссии ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» о рассмотрении вопроса о табачной зависимости указанных лиц.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № врачебная комиссия пришла к выводу, что отказ от потребления табака указанными лицами может привести к ухудшению их психического состояния.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по распределению денежных средств недееспособных граждан ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» основываясь на личном мнении подопечных и протокола от ДД.ММ.ГГГГ № врачебная комиссия рассмотрела вопрос о приобретении сигарет, зажигалок для личных нужд проживающих.

Учреждением в адрес Администрации Мошковского района Новосибирской области, которая выполняет функции по опеки и попечительству, было направлено заявление от 19.04.2017 №386 о выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных желающих приобрести указанные товары, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГК РФ доходы подопечного расходуются опекуном с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Несмотря на все предоставленные документы, администрация Мошковского района Новосибирской области приняла решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение, доходами подопечных, мотивируя это тем, что, представленное заключение врачебной комиссии, не носит индивидуальный характер, рассчитано на длительное применение товаров для курения, что в конечном итоге не направлено на сохранение и укрепление здоровья подопечных, а также может вызвать пожароопасную ситуацию, принимая во внимание тот факт, что курение табака запрещено на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания социальных услуг, согласно ст. 12 Федерального закона №15 от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Административный истец считает, что указанные доводы администрация Мошковского района Новосибирской области являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.

При принятии решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных Администрацией Мошковского района Новосибирской области ошибочно применены нормы Федерального закона №15 от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», так как этот закон направлен на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Таким образом, указанный Федеральный Закон №15 от 23.02.2013 не ограничивает и не запрещает приобретение табачных изделий для проживающих в Учреждении.

Административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 36 ГК РФ опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а также защищать их права и интересы.

Из смысла пункта 1 статьи 37 ГК РФ следует, что денежные средства недееспособных могут расходоваться опекуном. Для законности таких расходов необходимо соблюдение двух условий - эти средства должны расходоваться только в интересах подопечного, и должно быть предварительное разрешение органов опеки и попечительства.

Согласно пункту 2 Порядка расходования денежных средств недееспособных граждан, находящихся на социальном обслуживании в стационарной форме в организациях социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития Новосибирской области, утверждённых приказом Министерства социального развития Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ № основанием расходования денежных средств недееспособных граждан, находящихся на социальном обслуживании являются:

-разрешение органа опеки и попечительства о расходовании денежных средств недееспособных получателей социальных услуг (при необходимости);

-решение (протокол) комиссии по расходованию денежных средств недееспособных получателей социальных услуг (далее - комиссия).

Расходование денежных средств недееспособных получателей социальных услуг подведомственной министерству организацией осуществляется исключительно в их интересах.

Таким образом, ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» соблюдены все условия для получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства на распоряжение доходами подопечных, а Постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных» создано препятствие к осуществлению законных прав и интересов подопечных учреждения.

На основании изложенного, просил признать незаконным Постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных»; обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выдать предварительное разрешение на распоряжение доходам подопечных.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принятие решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Мошковского района Новосибирской области по вопросу расходования средств недееспособных граждан, проживающих в учреждениях стационарного социального обслуживания, на приобретение табачных изделий, направлена информация о необходимости медицинского заключения для выдачи предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечных. При подтверждении проведения Успенским психоневрологическим интернатом необходимых профилактических мер, способствующих прекращению потребления табака, мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан, полагает заявленные требования могут быть удовлетворены.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, а также семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Основной задачей органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей (физических лиц, юридических лиц), а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (статья 7 Федерального закона N 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года "Об опеке и попечительстве").

В силу статьи 8 Федерального закона N 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится, в частности, выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Статья 36 ГК РФ предусматривает, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Согласно подпункту 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

В силу ст. 3 Федерального закона N 48-ФЗ " Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные правоотношения могут также регулироваться законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно федеральным законодателем. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить указанному федеральному закону.

На основании статьи 4 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ «О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ, СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» (ред. от 28.03.2017) (ст.ст.1, 2, 3) органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Директор ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» (Белоярское отделение) ФИО1 обратилась в администрацию Мошковского района Новосибирской области с заявлением о выдаче предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами подопечных - 44 человека в сумме 281 600 руб., находящиеся на счете № в Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области.

Постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па директору ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» ФИО1 отказано в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечных – 44 человека в размере 281 600 руб. Отказ в выдаче разрешения мотивирован тем, что представленное заключение врачебной комиссии не носит индивидуальный характер, рассчитано на длительное применение товаров для курения, что в конечном итоге не направлено на сохранение и укрепление здоровья подопечных, а также может вызвать пожароопасную ситуацию, принимая во внимание тот факт, что курение табака запрещено на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания социальных услуг, согласно ст. 12 Федерального закона №15 от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Разрешая административные исковые требования ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» об оспаривании постановления администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, суд приходит к выводу о признании указанного постановления администрации об отказе в выдаче разрешения на распоряжение доходом подопечных – 44 человека в размере 281 600 руб. – незаконным.

Государственное автономное учреждение стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Успенский психоневрологический интернат» осуществляет деятельность по предоставлению стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ, недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Согласно положениям п. 2 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федерального закона N 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Опекуны должны распоряжаться доходами подопечных исключительно в их интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Составляя перечень товаров, приобретаемых для личных нужд недееспособного, комиссии по расходованию денежных средств недееспособных получателей социальных услуг основываются на мнении подопечного (п. 4 ст. 37 ГК РФ) в том числе и табачные изделия.

Как следует из представленных материалов дела, протоколом заседания Комиссии по распределению денежных средств недееспособных граждан (Белоярское отделение) ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: специалисту по социальной работе <данные изъяты>. разрешено снятие денежных средств недееспособных граждан, со счета № находящимся в Сибирское ГУ Банка России по НСО, после получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства администрации Мошковского района Новосибирской области приобрести сигареты, зажигалки для личных нужд подопечных – 44 человека в сумме 281 600 руб.

Протоколом заседания врачебной комиссии ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: рекомендовать администрации учреждения обеспечить пациентов табачными изделиями, частично удовлетворяющими их потребности, так как их отмена может привести к психическим нарушениям: расстройству поведения (самовольному уходу из интерната, воровству, бродяжничеству) агрессивности, изменению фона настроения вплоть до дисфорических расстройств, двигательному возбуждению, негативному отношению к персоналу, отказу от трудотерапии, отказу от приема пищи. У пациентов, страдающих хроническими заболеваниями, может проявляться рецидив, требующий стационарного лечения в областной психиатрической больнице №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ административного ответчика в выдаче административному истцу предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных – 44 человека на покупку сигарет и зажигалок на сумму 281 600 руб., фактически приведет к полному вынужденному отказу от курения, что в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии может вызвать у подопечного (недееспособного гражданина) психические нарушения, которые требуют стационарного лечения.

При этом, судом учитывается, что проживание в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе регулируется правилами внутреннего распорядка, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения.

Согласно указанных правил гражданам запрещается курить на территории учреждения, в том числе и не жилых помещениях. Курение граждан предусмотрено за пределами территории учреждения в специально отведенных местах под контролем работников учреждения. В должностных обязанностях няни, дежурного по режиму, инструктора по труду прописан порядок сопровождения проживающих к местам курения. Территория, здания и помещения учреждения находятся под круглосуточным видеоконтролем осуществляемым сотрудниками охраны. Данные обстоятельства подтверждаются приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №а-п « Об ограничении курения табака» в соответствии с которым определены места для курения табака за пределами территории учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона № 15 от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; оборудованы места для курения табака урнами для сбора окурков и емкостями с водой, Правилами внутреннего распорядка для граждан пожилого возраста и инвалидов, договором на техническое обслуживание пожарной сигнализации № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и директором Учреждения ФИО1, договорами на оказание услуг по обеспечению охраны учреждения, заключенными между ООО <данные изъяты>» и директором Учреждения ФИО2, должностной инструкцией няни, инструктора по труду, дежурного по режиму ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат», планом мероприятий по профилактике табакокурения в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» на 2017 г.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что отказ в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных сделан в целях противопожарной безопасности является не состоятельным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем, под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как указано выше такие правила и порядок в Учреждении разработаны, которыми установлены лица, ответственные за соблюдение противопожарной безопасности.

Таким образом, отказ в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных не является мерами пожарной безопасности и не входит в стандарты, нормы, правила, инструкции, направленные на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей.

Довод административного ответчика о том, что отказ в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных сделан в целых сохранения и укрепления состояния здоровья подопечных граждан является несостоятельным, поскольку ФЗ № 15 от 23.03.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» напрямую не налагает запрет на приобретение табачных изделий, а также на права курения граждан, в том числе и недееспособных.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванный отказ администрации Мошковского района Новосибирской области в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных не соответствует требованиям закона.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных» не отвечает формальным требованиям закона, принят в отсутствие достаточных фактических к тому оснований, суд приходит к выводу о признании его незаконным и возложении на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность по выдаче ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Успенский психоневрологический интернат» к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами подопечных».

Возложить на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность по выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходам подопечных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Алференко

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2017 года.

Судья А.В. Алференко