Решение № 2-3184/2019 2-3184/2019~М-2269/2019 М-2269/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-3184/2019

Дело № 2-3184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом замены ненадлежащего ответчика надлежащим, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ГУ УПФ № 7 по г.Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы, дающие право на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что 24 августа 2018 года обратилась в ГУ ПФР №18 по Москве и Московской области с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако получила отказ, поскольку в её специальный стаж трудовой деятельности ответчиком не включены, в том числе, следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ0-8-1) - в должности педагога дополнительного образования Центра детского творчества, администрации г.Лосино-Петровский; периоды работы не подлежат рассмотрению, т.к. у ФИО1 на 01.01.2001г. не выработан стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> т.к. данное учреждение, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрено Списком;

ДД.ММ.ГГГГ - (отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет) - в должности <данные изъяты> т.к. в специальный трудовой стаж дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ о 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»;

ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Истец полагает отказ в назначении пенсии незаконным, просит суд включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ - (отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет) - в должности <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения, а именно с 24 августа 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена, ее представитель ФИО2 действующая по доверенности исковые требования, просила удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ГУ УПФ № 7 по Москве и Московской области – не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. От 30.12.2008) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 01.03.2009 года) (далее по тексту – Федеральный закон) – трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что 24 августа 2018 года обратилась в ГУ ПФР №18 по Москве и Московской области с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако получила отказ, поскольку в её специальный стаж трудовой деятельности ответчиком не включены, в том числе, следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, администрации г.Лосино-Петровский; периоды работы не подлежат рассмотрению, т.к. у ФИО1 на 01.01.2001г. не выработан стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

ДД.ММ.ГГГГ) – в должности <данные изъяты>», т.к. данное учреждение, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не предусмотрено Списком;

с ДД.ММ.ГГГГ) - (отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет) - в должности <данные изъяты> т.к. в специальный трудовой стаж дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ о 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»;

ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

В соответствии с п.2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в редакции от 22 сентября 1993 г.) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 (вступило в силу с 01.11.1999 года), «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (п.1) и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (с изменениями от 20 марта 2000 г., 1 февраля 2001 г.): «Установить, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.12.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.06.2004 №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11, 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях» установлено, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», льготная пенсия для педагогов назначается при условии осуществления ими педагогической деятельности в течение 25 и более лет. При этом не учитывается возраст лица на момент назначения пенсии. Согласно Постановлению Правительства № 665 от 16 июля 2014 г. в отношении педагогических работников продолжат действовать правила исчисления периодов работы и список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства № 781 от 2002 г.

В соответствии с указанным выше списком право на досрочное назначение пенсии имеют педагоги, работавшие в должностях директоров и их заместителей, заведующих учебной частью, преподавателей, воспитателей, учителей и т.д.

Также в указанном списке подробно указаны учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам. Должности и учреждения дополнительного образования предусмотрены во втором разделе списка, утвержденного постановлением Правительства № 781.

В 1993 году должность «руководитель кружков» была переименована в должность «педагог дополнительного образования». Переименование осуществлено в связи с принятием нового Закона РФ «Об образовании» 3266-1 от 10.07.1992 г. А так же пунктом 4 Приказа Министерства Образования РФ от 25.01.1993г. 21. установлено: Привести наименования должностей работников:

- в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утверждённых Приказом Минобразования России от 11.11.1992 г.406, и именовать:

е) руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся – педагогами дополнительного образования.

Таким образом, педагог дополнительного образования это не вновь созданная профессия, это наименование произошло вследствие переименования должности «руководитель кружков» не повлекшее за собой изменения трудовых функций.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях » ( далее – ФЗ № 400-ФЗ, вступил в силу с 01.01.2015г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях »).

В силу ч. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014.г. № 665.

В списке № 781 в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка № 781 поименованы общеобразовательные учреждения, в частности школы всех наименований. В пункте 1 раздела «Наименование должностей» указана должность «учитель».

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований; (п. 1.1.); в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида, прогимназия (п. 1.7.).

Согласно п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства №781 периоды выполнявшиеся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников » (действующего в спорный период) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений установлена в 18 часов в неделю.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1. раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

На основании изложенного, периоды с ДД.ММ.ГГГГ работы в должности <данные изъяты>, администрации г.Лосино-Петровский и с ДД.ММ.ГГГГ работы подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

С учетом изложенного, период с 20.12.2010г. по 19.08.2012г. (1-8-0) - (отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет) - в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им.В.В. Дагаева, не подлежит включению в специальный трудовой стаж дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ о 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»;

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Из материалов дела следует, что истец являлась работником учебного заведения, осуществляющим основные функции по обучению, трудовому и нравственному воспитанию учащихся, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и включении периодов нахождения в командировке с 04.02.2009г. по 05.02.2009г. (0-0-2), с 12.10.2009г. по 16.10.2009г. (0-0-5), 03.12.2009 (0-0-1), 11.01.2010г. (0-0-1).

Ответчиком бесспорно включены в специальный стаж 23 года 2 месяца 28 дней.

С учетом включенных судом периодов специальный стаж истца составит 24 года 1 мес. 0 дн. ((23-2-28)+ (0-8-1) + (0-1-22) + (0-0-2) + (0-0-5)+ (0-0-1)+ (0-0-1))

Истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 24.08.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на дату вынесения решения судом, истец не достигла необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к ГУ УПФ РФ № 7 по г.Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить в трудовой стаж периоды работы, дающие право на досрочную страховую пенсию по старости– удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ № 7 по Москве и Московской области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 ФИО10:

с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>»;

с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО11 в части включения в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ) - отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет, а также назначения досрочной страховой пенсии по старости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья А.В. Торбик