Решение № 2А-1526/2017 2А-1526/2017~М-1435/2017 М-1435/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-1526/2017

Административное дело № 2а-1526/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 г. город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Константиновой Е.И.,

при секретаре Кошеляеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания <данные изъяты> ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден <данные изъяты> районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. О принятом решении ответчик был уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации из Российской Федерации. На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года ФИО1, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно.

ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос для оформления свидетельства на возращение <данные изъяты> ФИО1 в <данные изъяты>, на который ДД.ММ.ГГГГ получен консульской службы Посольства <данные изъяты> в РФ секции интересов <данные изъяты> ответ о том, что ФИО1 не является гражданином <данные изъяты> свидетельство на возвращение оформлено не будет. В целях оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ГУВМ МВД России и ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о возможности оказания содействия с указанием предоставления определенных документов. В целях оказания содействия в оформлении выездных документов гражданину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ГУВМ МВД России и ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о возможности оказания содействия с указанием дополнительного информирования. Поскольку в период оформления выездных документов ФИО1 может скрыться или совершить другое противоправное деяние, просили продлить срок содержания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 90 суток, обратив решение к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что он не является гражданином <адрес>, <данные изъяты> по национальности, однако в <данные изъяты> у него проживает мать и брат -<данные изъяты>, у матери в собственности- <данные изъяты> комнатная квартира в <адрес>, также окончил там национальную школу <данные изъяты> классов, <данные изъяты>, <данные изъяты> по национальности, гражданин РФ. <данные изъяты>

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что ответчик является <данные изъяты>, принятое решение о его депортации является неисполнимым, а в таком случае содержание лица в специальном учреждении превращается из обеспечительной меры в наказание. Полагал, что в случае удовлетворения административного искового заявления будет прямое нарушение ст. 5 Конвенции от 04.11.1950 года о защите прав человека и основных свобод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 был осужден <данные изъяты> районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, отбывал наказание по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>.

Распоряжением Минюста России от 14.12.2016 года пребывание ФИО1 в РФ признано нежелательным.

26.04.2017 года УМВД России по Липецкой области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

Вышеуказанное распоряжение и решение не отменены.

Таким образом, ФИО1, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на ее территории, в связи с чем, подлежит депортации за ее пределы.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года ФИО1, подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 24.07.2017 года ФИО1, подлежащий депортации, продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 45 суток, то есть с 24 июля 2017 года по 06 сентября 2017 года включительно.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 06.09.2017 года ФИО1, подлежащему депортации, продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 20 суток, то есть с 07.09.2017 года по 26.09.2017 года включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного приговором суда.

Как следует из копии ответа консула Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации Секции интересов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство на возвращение ФИО1 в <данные изъяты> оформлено не будет, поскольку он не является гражданином <данные изъяты>.

При этом главное управление по вопросам миграции МВД России в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ выражает согласие на оказание содействия в оформлении выездных документов для ФИО1 при предоставлении ряда документов. Такие документы были направлены ДД.ММ.ГГГГ., однако ответ не получен. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ главное управление по вопросам миграции МВД России сообщает, что направлен запрос в МИД РФ по вопроссу оказания содействия в получении свидетельства на возвращение ФИО1

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

С учетом изложенного суд считает возможным продлить срок нахождения ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан, поскольку в отношении него принято решение о депортации, которое не отменено, необходимо время для оформления документов для исполнения решения о депортации.

Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Учитывая наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящее время не признано незаконным, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, предпринимаемые УМВД России по Липецкой области меры для исполнения решения о депортации, а также то обстоятельство, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет места жительства на территории РФ суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению сроком на 30 суток с учетом длительности процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации и отсутствие ответа из МИД <данные изъяты>.

Довод представителя ФИО1 о нарушении прав административного ответчика, находящегося в центре, лишенного права на свободу передвижения основан на неверном толковании закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830–О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ. предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в стран} или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания^.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции, всем им дана правильная правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 30 суток, то есть с 27.09.2017 г. по 26.10.2017 г. включительно.

Принимая во внимание, что пребывание ФИО1 признано нежелательным в Российской Федерации, суд с учетом положений ст. 188 КАС РФ считает необходимым в целях избежания ущерба публичным и частным интересам, обратить решение суда к немедленному исполнению.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 188,267 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.

Продлить срок содержания <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, то есть с 27.09.2017 года по 26.10.2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Старкова