Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-136/2017

Дело № 2а-136/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

В составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием:

представителя административного истца – Администрации <данные изъяты> – ФИО1 ФИО7., действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации <данные изъяты> к Территориальному управлению <данные изъяты>, Федеральному агентству <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности по принятию решения о разделе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <данные изъяты> обратилась в Бикинский городской суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности по принятию решения о разделе земельного участка.

В обоснование административного иска ссылается на то, что администрация <данные изъяты> осуществила подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимую для раздела земельного участка с кадастровым номером №. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была изготовлена по форме и в соответствии с Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденными приказом министерства экономического развития РФ от <дата> №. В соответствии с п. 7 указанных Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровым инженером ФИО2 ФИО8. использовалась графическая информация и картографическая основа государственного кадастра недвижимости, размещенная на официальном сайте Федеральной службы <данные изъяты>

Администрация <данные изъяты> муниципального района считает, что ТУ <данные изъяты> в своем решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию – отсутствие в схеме необходимых сведений, а кадастровый план территории не соответствует форме КПТ.2.1. – указало формальные основания, которые не предусмотрены нормами действующего земельного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО9., действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в административном иске обстоятельствам. Также, добавил, что на схеме земельного участка с кадастровым номером № отсутствует изображение границ исходного земельного участка, ввиду значительного объема его территории. Если бы схема была сделана с изображением исходного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № был бы изображен на указанной схеме в виде точки, с учетом соответствующего масштаба. Исходный земельный участок занимает территорию, принадлежащую ПАО «<данные изъяты>», однако на данном земельном участке находятся административные здания, принадлежащие <данные изъяты> муниципальному району. Месторасположение границ земельного участка с кадастровым номером № было согласовано с ПАО «<данные изъяты>» и ТУ <данные изъяты>, о чем имеются соответствующие акты. Проект межевания территории земельного участка не утверждался. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка в системе координат, поскольку данный земельный участок не будет разделен. Кадастровый план соответствует форме КПТ.2.1, а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № не противоречит установленной форме (Приложение № к приказу Минэкономразвития России от <дата> №), и в ней содержатся все необходимые сведения для утверждения данной схемы. Схема была направлена в ТУ <данные изъяты> кроме бумажного носителя еще и на диске в формате XML, форма которого была загружена с официального сайта ТУ <данные изъяты>

В судебное заседание представители административных ответчиков: Территориального управления <данные изъяты>, Федерального агентства <данные изъяты> ФИО3 ФИО10., действующая на основании доверенности от <дата>, и Бархатов ФИО11., действующий на основании доверенностей <дата> и от <дата>, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается расписками в получении повестки от <дата>, о причинах неявки суд не уведомили.

В материалах дела имеется письменный отзыв на административный иск руководителя ТУ <данные изъяты> ФИО4 ФИО12. от <дата>, согласно которому, ТУ <данные изъяты> просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Администрации <данные изъяты> муниципального района, по тем основаниям, что Администрация <данные изъяты> муниципального района обратилась в адрес Территориального управления <данные изъяты> по вопросу образования земельного участка, из земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> Га, местоположение: <адрес>. В соответствии с Положением о ТУ <данные изъяты>, утвержденного приказом Федерального агентства <данные изъяты> от <дата> №, ТУ <данные изъяты> распоряжается земельными участками, площадью до <данные изъяты>. В связи с чем, представленный комплект документов, письмом от <дата> №, был направлен в Федеральное агентство <данные изъяты> для рассмотрения и принятия соответствующего решения. После рассмотрения Федеральным агентством <данные изъяты> представленного пакета документов, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № было отказано, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в нарушение положений ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, не была представлена информация об отсутствии утвержденных проектов межевания территории. В пакете документов на рассмотрение <данные изъяты> представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на электронном носителе, однако содержит некоторые недостатки. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит необходимой информации, которая предусмотрена требованиями приказа Минэкономразвития России от <дата> № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно, в схеме расположения земельного участка отсутствует изображение границ исходного земельного участка. Однако ТУ <данные изъяты> считает возможным направление пакета для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., путем раздела участка с кадастровым номером №, в <данные изъяты>, после устранения Администрацией <данные изъяты> вышеуказанных недостатков.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 6 и п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом министерства экономического развития РФ от <дата> №, утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 6 вышеуказанных Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 7 вышеуказанных Требований, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. Схема основывается на содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории в соответствии с формой кадастрового плана территории, утвержденной приказом Минэкономразвитяи России от <дата> №, в случае отсутствия картографической основы.

В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории, в соответствии с формой кадастрового плана территории, утвержденной приказом Минэкономразвития России от <дата> № «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории», при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

В судебном заседании установлено, что <дата> администрация <данные изъяты> обратилась в Территориальное управление <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № (исх. №

<дата> администрацией <данные изъяты> муниципального района получен отказ ТУ <данные изъяты> (исх. №) в утверждении вышеуказанной схемы, по тем основаниям, что в представленной схеме отсутствуют сведения, предусмотренные п. 6 и п. 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом министерства экономического развития РФ от <дата> №, а именно: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в схеме расположения земельного участка отсутствуют: план (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале (раздел КПТ.2.1), в нарушение требований п. 7 указанных Требований.

Также в отказе ТУ <данные изъяты> ссылается на форму №, согласно которой, кадастровый план территории содержит дату регистрации кадастрового плана территории и регистрационный номер, а также листаж. Кроме того, объекты недвижимости на плане идентифицируются номером объекта недвижимости в кадастровом квартале, либо кадастровым номером объекта недвижимости, либо обозначением объекта недвижимости и порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем объекте недвижимости в строке 3 КПТ.1.1 «Общие сведения о земельных участках в кадастровом квартале», и указывает на то, что в составе представленной схемы необходимые сведения отсутствуют, а кадастровый план территории не соответствует форме КПТ.2.1.

Как следует из акта согласования местоположения границ земельного участка, заверенного кадастровым инженером ФИО2 ФИО13., арендатор земельного участка с кадастровым номером № – ПАО «<данные изъяты>» согласились с местоположением границ указанного земельного участка (подписал представитель по доверенности <дата>) на основании представленного межевого плана земельного участка.

Как следует из акта согласования местоположения границ земельного участка, заверенного кадастровым инженером ФИО2 ФИО14., Территориальное управление <данные изъяты> согласилось с местоположением границ указанного земельного участка (согласовано в индивидуальном порядке) на основании представленного межевого плана земельного участка.

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> на земельном участке с кадастровым номером № находятся следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности <данные изъяты> району: тепловая сеть – кадастровый №; канализационная сеть – кадастровый №; овощехранилище – кадастровый №; баня – кадастровый №; котельная – кадастровый №; гараж – кадастровый №; канализационная сеть – кадастровый №; водопроводная сеть – кадастровый №; нежилое помещение – кадастровый №; нежилое помещение – кадастровый №; нежилое помещение – кадастровый №.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>, земельный участок с кадастровым номером № находится в государственной собственности (Российской Федерации); часть земельного участка по договору аренды передана ПАО «<данные изъяты>» для нужд железнодорожного транспорта.

Как следует из письма главы <данные изъяты> муниципального района от <дата>, адресованного руководителю ТУ <данные изъяты>, проект межевания территории, расположенной по <адрес> в городском поселении «<адрес>», в которую входит часть земельного участка с кадастровым номером №, не утверждался.

В представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, указано: кадастровый номер квартала: №; местоположение земельного участка: <адрес>; проектная площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка – <данные изъяты>м.; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МКС-27) н1-н15 и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе, исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация) – граница образуемого и исходного земельного участка нанесены условными обозначениями красной и черной линией; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка (лист схемы 1).

Судом в судебном заседании обозревался CD-диск с электронной формой схемы расположения земельного участка. Сведения, имеющиеся на данном диске, соответствуют сведениям, содержащимся в схеме, представленной в материалы дела.

Исходя из заключения кадастрового инженера ФИО2 ФИО15. следует, что ею проведены кадастровые работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку образуемый участок расположен в границах территории, необеспеченной утвержденным проектом межевания, принято решение о формировании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного участка в измененных границах. Сведения об образуемом земельном участке: условное обозначение – №:ЗУ1; площадь участка – <данные изъяты> Граница образуемого участка не пересекает красные линии улиц. На территории данного земельного участка находятся сооружения, принадлежащие на праве собственности Бикинскому муниципальному району.

Таким образом, судом установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от <дата> №, и не противоречит форме КПТ.2.1, а доводы административного ответчика о неполноте сведений, в предоставленной администрацией <данные изъяты> муниципального района схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются не состоятельными. В связи с чем, отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером №, основан на неправильном применении норм закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Администрации <данные изъяты> к Территориальному управлению <данные изъяты>, Федеральному агентству <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности по принятию решения о разделе земельного участка – подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления <данные изъяты> об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Территориальное управление <данные изъяты> по принятию решения о разделе земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>