Решение № 2А-823/2021 2А-823/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-823/2021

32RS0015-01-2021-001355-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Клинцовский городской суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой, выявлены нарушения закона, допущенные Клинцовской городской администрацией <адрес>. При проверке установлено, что решением Малого совета Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О городском Своде памятников природы, истории и архитектуры и правилах их охраны, учета и использования» (далее - Решение совета от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень памятников природы, истории и архитектуры <адрес>, в который под № включен «Парковый лес возле стадиона «Труд». Таким образом, Решением Малого совета от ДД.ММ.ГГГГ, «Парковый лес возле стадиона «Труд» объявлен особо охраняемой природной территорией местного значения (далее - ООПТ) и согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ находится в введении Клинцовской городской администрации. Клинцовской городской администрацией, с момента объявления территории прилегающей к стадиону «Труд» в <адрес> особо охраняемой природной территорией местного значения, до настоящего времени не утверждены границы ООПТ «Парковый лес возле стадиона «Труд», содержащие графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек этих границ и их охранных зон, а также не разработано и не утверждено положение об этой ООПТ местного значения и ее паспорт.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Клинцовской городской администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения законодательства органом местного самоуправления не устранены.

Прокурор города, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации по непринятию мер по установлению и описанию границ ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд», а также по направлению в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>» документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет ее границ. Просит обязать ответчика, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить и описать границы ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд», направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ ООПТ «Парковый лес возле стадиона «Труд», перечень координат характерных точек границ такой территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд», разработать и утвердить положение об ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд».

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Клинцовской городской администрации ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица – представители Комитета по управлению имуществом г.Клинцы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительства Брянской области, в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в адрес суда не направили.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке статьи 226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в силу ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления в силу ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Частью 20 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).

Аналогичные положения установлены п.п. 15, 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 -13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации правы, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения запрета на приватизацию земельных участков в границах ООПТ и препятствия для ее надлежащей охраны, соблюдения установленного режима, что не соответствует ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 35 Федерального закона № 33-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской» Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела – прокуратурой города Клинцы Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», допущенные Клинцовской городской администрацией.

Решением Малого совета Клинцовского городского Совета народных депутатов от 30.03.1992 № 22 «О городском Своде памятников природы, истории и архитектуры и правилах их охраны, учета и использования» утверждены Свод памятников природы, истории, культуры и архитектуры г. Клинцы и Правила охраны, учета и использования памятников природы, истории, культуры и архитектуры города.

«Парковый лес возле стадиона «Труд» включен под пунктом 3 в Перечень памятников природы, истории и архитектуры г. Клинцы, утвержденный Решение совета от 30.03.1992 г., и принят органом местного самоуправления на государственную охрану, как особо охраняемая территории местного значения.

На момент принятия Решение совета от 30.03.1992 г. действовал Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», пунктом 20 статьи 66 которого устанавливалось, что Городской Совет объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования.

Также в указанный период статьей 10 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» устанавливалось, что организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, Решение совета от 30.03.1992 г. приято в пределах компетенции Клинцовского городского Совета народных депутатов.

Нормы статей 25-28 Раздела IV Федерального закона № 33-ФЗ, устанавливающие отдельные положения для особо охраняемых природных территорий категории «памятники природы», начали действовать с 22.03.1995 года, и, следовательно, распространяют свое действие на вновь создаваемые особо охраняемые природные территории, а не уже ранее созданные.

Вместе с тем, «Парковый лес возле стадиона «Труд» объявлен памятником природы местного значения 30.03.1992 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ. Решение совета от 30.03.1992 г. не оспорено и является действующим, следовательно «Парковый лес возле стадиона «Труд» является особо охраняемой природной территорией местного значения.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ установлено, что особо охраняемые территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного закона сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона

Так, пункт 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего до вступления в силу Федерального закона № 4069-ФЗ, устанавливал, что в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Таким образом, на территории г. Клинцы Брянской области имеется ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд». Клинцовской городской администрацией все необходимые мероприятия по оформлению данной ООПТ местного значения не проведены. Установление границ ООПТ местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд» в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены. Как следствие не проводится надлежащий муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ, осуществление которого относится к полномочиям органов местного самоуправления. Отсутствие полной информации о состоянии ООПТ создает условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий и, соответственно, кадастрового учета может повлечь за собой неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории.

Таким образом, Клинцовская городская администрация Брянской области, в рамках своих полномочий и компетенции, допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории местного значения, расположенной на территории г. Клинцы Брянской области, а так же по направлению в орган кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет ее границ.

Ответчик исковые требования прокурора признал в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу) суд считает разумным и достаточным.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска административным ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд», а также по направлению в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет её границ.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения:

- установить и описать границы особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд»;

- направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории «Парковый лес возле стадиона «Труд», перечень координат характерных точек границ такой территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд»;

-разработать и утвердить положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Парковый лес возле стадиона «Труд».

Обязать Клинцовскую городскую администрацию письменно уведомить Клинцовский городской суд Брянской области, а также прокуратуру города Клинцы Брянской области в месячный срок со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Кобызь