Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019(2А-938/2018;)~М-737/2018 2А-938/2018 М-737/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-39/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи А.К.Абазалиева, при секретаре судебного заседания Лайпановой З.М., с участием: Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Тлисова Р.Р., представителя административного ответчика – администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, представителя заинтересованного лица – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО2, представителя заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к организации водоотведения сточных вод на территории п. Кавказский, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод в п. Кавказский Карачаево-Черкесской Республики, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект озеро Малое,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор Карачаево-Черкесской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер к организации водоотведения сточных вод на территории п. Кавказский, возложить обязанность, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать водоотведение сточных вод в п. Кавказский Карачаево-Черкесской Республики, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект озеро Малое.

В административном исковом заявлении указано, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР, с участием специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР, Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Карачаево-Черкесской республике» (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР») во исполнение плана работы Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения требований водного законодательства ООО «Авангард». По результатам проверки установлено, что коммунальные услуги по водоотведению в п. Кавказский Прикубанского района КЧР осуществляет ООО «Авангард». На основании договора аренды от 01.06.2018 года № 141/18 администрация Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР предоставляет ООО «Авангард» во временное владение и пользование объекты водоотведения - канализационные сети. В ходе проверки установлено, что в п. Кавказский очистные сооружения и канализационно-насосная станция (КНС) отсутствуют с 2006 года. Сброс канализационных стоков от многоквартирных домов и предприятий в п. Кавказский осуществляется по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из под земли расположен на расстоянии около 300 метров от автодороги А 165. Канализационные сточные воды из трубы сбрасываются на рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое. Для определения результатов количественного химического анализа, в ходе проверки специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Кавказском. По результатам испытаний (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 года № 294/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 года № 532/18, экспертное заключение от 18.09.2018 года № 58) обнаружены превышения в месте сброса: фосфор фосфатов в 22 раза; железо общ. - в 10,2 раз, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов в 2 раза, БПК 5 - в 6,9 раз; ионы цинка - в 26 раз, сульфат ион - в 1,9 раз. Таким образом, сброс сточных канализационных вод на территории п. Кавказский осуществляется в озеро Малое без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в указанный водный объект. Разрешительные документы на пользование водным объектом у ООО «Авангард» отсутствуют. Из представленного ООО «Авангард» ответа на представление межрайонного природоохранного прокурора КЧР от 24.09.2018 года № 7-03-2018 следует, что производить очистку сточных вод в п. Кавказский у ООО «Авангард» не имеется возможности, так как очистные сооружения отсутствуют. Таким образом, на территории Кавказского сельского поселения КЧР долгие годы осуществляется сброс неочищенных канализационных стоков через систему канализаций, а также частично по рельефу местности в водный объект - озеро Малое. Сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на водный объект, на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Исходя из вышеизложенного следует, что администрацией Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР не исполняются требования, предусмотренные п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст. 7 Устава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР. Таким образом, бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР по принятию должных мер к организации водоотведения на территории п. Кавказский, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни и здоровья, создается реальная угроза возникновения массовых инфекционных заболеваний.

В судебном заседании Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор Карачаево-Черкесской Республики Тлисов Р.Р. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, просила продлить срок для исполнения решения суда более 12 месяцев с учетом объема работы, которую необходимо провести. Она пояснила, что на территории п. Кавказский очистных сооружений нет, сточные воды стекают в озеро Малое.

Представитель заинтересованного лица – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение административных исковых требований прокурора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР и ООО «Авангард», извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, не представили сведений о причинах их неявки.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР и ООО «Авангард», по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения прокурора, представителей администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР, администрации Прикубанского муниципального района КЧР, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заявление предъявлено Карачаево-Черкесским межрайонным

природоохранным прокурором Карачаево-Черкесской Республики по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ненадлежащая организация органом местного самоуправления водоотведения в п. Кавказский приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Таким образом, заявление Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2 Закона КЧР от 09.11.2015 года № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в КЧР» за сельскими поселениями в КЧР закрепляются следующие вопросы местного значения: 1) организация в границах поселения электро-, газо- водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населенияпутем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения иводоотведения;

повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развитияэффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций иразвития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячееводоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды являются основными принципами охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно п.4 ст. 7 Устава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе и организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, во исполнение решения №45 от 29.08.2018 года Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Авангард» при предоставлении населению п. Кавказский коммунальной услуги по водоотведению. По результатам проверки установлено, что в п. Кавказский очистные сооружения и канализационно-насосная станция отсутствуют. Сброс неочищенных канализационных стоков от многоквартирных домов и предприятий в п. Кавказский осуществляется по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из под земли расположен на расстоянии около 300 метров от автодороги А 165. Канализационные сточные воды из трубы сбрасываются на рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое.

Для определения результатов количественного химического анализа, в ходе проверки специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Кавказском. По результатам испытаний (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 года № 294/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 года № 532/18, экспертное заключение от 18.09.2018 года № 58) обнаружены превышения в месте сброса: фосфор фосфатов в 22 раза; железо общ. - в 10,2 раз, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов в 2 раза, БПК 5 - в 6,9 раз; ионы цинка - в 26 раз, сульфат ион - в 1,9 раз.

Таким образом, сброс сточных канализационных вод на территории п. Кавказский осуществляется в озеро Малое без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности.

В судебном заседании установлено, что полномочия в части организации водоотведения в границах Кавказского сельского поселения относится к вопросам местного значения Кавказского сельского поселения. В ходе проверки, проведенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР с участием специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР, Филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Карачаево-Черкесской республике» (филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по КЧР»), установлено ненадлежащее исполнение администрацией Кавказского сельского поселения возложенных законом полномочий в части организации водоотведения, а именно, на территории Кавказского сельского поселения осуществляется сброс сточных канализационных вод на территории в озеро Малое без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности, причиняя вред указанному водному объекту. Кроме того, ненадлежащая организация водоотведения не обеспечивает охрану здоровья неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что на территории п. Кавказский организовано надлежащее водоотведение. В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила факт отсутствия на территории п. Кавказский очистных сооружений канализации, приводящих к сбросу неочищенных сточных вод по рельефу местности в озеро Малое.

Об отсутствии очистных сооружений канализации, сброса неочищенных канализационных стоков от п. Кавказский по открытой местности в озеро Малое глава Кавказского сельского поселения ФИО4 указал в своих письмах в адрес Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Тлисова Р.Р. (исх.№345 от 18.10.2018 года) и и.о. главы администрации Прикубанского муниципального района КЧР ФИО5 (исх. №225 от 30.07.2018 года).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о бездействии администрации Кавказского сельского поселения по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения сточных вод на территории п. Кавказский. Бездействие административного ответчика влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Принятие органом местного самоуправления мер по надлежащей организации водоотведения в Кавказском сельском поселении обеспечит охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также бесперебойное и качественное водоотведение, снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку в силу действующего законодательства обязанность по организации водоотведения, включая очистку сточных вод, относится к числу вопросов местного значения, неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Согласно ст.219 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации Кавказского сельского поселения подано в суд в пределах срока, установленного законом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения в п. Кавказский и возложении на администрацию Кавказского сельского поселения обязанности организовать водоотведение в п. Кавказский, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в озеро Малое, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заявленный прокурором, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению

Согласно ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к организации водоотведения сточных вод на территории п. Кавказский, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод в п. Кавказский Карачаево-Черкесской Республики, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект озеро Малое, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии должных мер к организации водоотведения сточных вод на территории п. Кавказский Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод в п. Кавказский Карачаево-Черкесской Республики, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект озеро Малое

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Судья А.К.Абазалиев