Постановление № 5-85/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-85/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 мая 2019 года

Судья Сысертского районного суда ФИО3 <адрес> Филимонова С.В., при секретаре ФИО5, с участием защитника ООО «Культурно-исторический парк Турчаниновъ» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 <адрес><данные изъяты> и ФИО8, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области», Положением об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП (далее - Положение об Управлении), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, Управление организует работу и осуществляет контроль за деятельностью подведомственного ему государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области далее - Мингосимущество СО) от 24.07.2013 № 1222 (в редакции приказа Мингосимущества СО от 17.12.2015 № 3435, приказа Управления от 05.05.2016 № 51) (далее - Устав ГБУК СО НПЦ), предметом деятельности ГБУК СО НПЦ является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Главы 2 Устава ГБУК СО НПЦ, для обеспечения выполнения основного вида деятельности ГБУК СО НПЦ осуществляет в том числе: работу по определению состояния объекта культурного наследия, в том числе мониторинг данных об объектах культурного наследия.

19.09.2018 ГБУК СО НПЦ проведены мероприятия по мониторингу объектов к культурного наследия федерального значения: «Корпус доменных печей» (далее - Памятник «Корпус доменных печей»); «Литейный двор» (далее - Памятник «Литейный двор»); «Эстакада» (далее - Памятник «Эстакада»), входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей; литейный двор; эстакада; плотина с прорезами (водосливами); плотина с облицованной подпорной стенкой; водопроводное сооружение, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Памятники «Корпус доменных печей», «Литейный двор», «Эстакада» приняты на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 636 «О состоянии и мерах улучшения охраны и пропаганды памятников истории и культуры в области», постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами <данные изъяты> соответственно.

Памятники «Корпус доменных печей», «Литейный двор», «Эстакада» зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как единый объект недвижимости - «Нежилое здание», общей площадью 4962,2 кв. метра с кадастровым номером <данные изъяты>

Памятники «Корпус доменных печей», «Литейный двор», «Эстакада» находятся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» (далее - Общество «ФИО10») с 30.08.2010, регистрационная запись <данные изъяты>

Сведения о других правообладателях объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в ЕГРН отсутствуют.

Обременение объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> «Объект культурного наследия» зарегистрировано 30.08.2010, регистрационная запись № <данные изъяты>

23.06.2010 Обществом «ФИО10» выдано уполномоченному государственному органу в области охраны объектов культурного наследия - Министерству культуры и туризма Свердловской области охранное обязательство по недвижимому объекту культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей; литейный двор; эстакада; плотина с прорезами (водосливами); плотина с облицованной подпорной стенкой; водопроводное сооружение» (далее - охранное обязательство от 23.06.2010).

Неотъемлемой частью охранного обязательства является акт о состоянии объекта культурного наследия.

Актом о состоянии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры ) от 19.02.2009 зафиксировано, что состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов ненадлежащее: имеется выкрошивание кирпича; на стенах и крышах укореняются растения; значительно поднялся уровень культурного слоя, отсутствует отмостка. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника так же ненадлежащее: отдельные конструкции находятся в аварийном состоянии. Помещения несколько лет не используются, завалены строительным и бытовым мусором, в помещениях северной часта третьего этажа следы пожара, утрачены заполнения части оконных проемов.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является перечень работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия от 12.05.2010 Обществу «ФИО10» надлежало осуществить в отношении данных Памятников следующие мероприятия и работы:

во II квартале 2010 года получить задание на проведение работ по сохранению Памятников;

в III-IV квартале 2010 года обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению Памятников в соответствии с заданием,

в 2011-2015 годах провести работы по ремонту, реставрации и приспособлению на основании согласованной документации.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 13.07.2012 № 790-ПП «О функциях и полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), полномочия по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также полномочие в сфере управления культурными ценностями, находящимися в государственной собственности Свердловской области, по контролю за состоянием объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, и учету этих объектов, Министерством культуры и туризма Свердловской области 01.09.2012 переданы Мингосимуществу СО.

В соответствии с подпунктом 85 пункта 9 главы 2 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (в редакции от 24.07.2013), в целях исполнения возложенных полномочий Мингосимущество СО выступало учредителем ГБУК СО НПЦ.

19.09.2018 инспектором ГБУК СО НПЦ проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия (памятников) и установлено следующее:

- памятники «Корпус доменных печей» и «Литейный двор» непосредственно связаны друг с другом и построены одновременно, в настоящее время не используются: зафиксировано наличие трещин, разрушение и выкрашивание наружной поверхности кирпичной кладки стен фасадов, цоколя; разрушение кирпичной кладки стен вокруг оконных и дверных проемов; разрушена карнизная часть здания; местами разрушено межэтажное перекрытие и кровля; металлические покрытия декоративных деталей на фасадах утрачены; водосточная система отсутствует.

Во внутренних помещениях памятников частично утрачены полы; на стенах зафиксировано наличие трещин, разрушение штукатурного и окрасочного слоя. Наблюдается изменение расположения и размеров дверных и оконных проемов; отсутствуют оконные блоки и остекление окон, не закрыты дверные проемы; инженерно-техническое оборудование отсутствует. Территория и помещения памятников «Корпус доменных печей» и «Литейный двор» расчищены от мусора, огорожены забором, осуществляется круглосуточная охрана, установлен пропускной режим входа и въезда (выхода и выезда) (акт мониторинга ГБУК СО НПЦ № 32, 33);

- памятник «Эстакада» не используется; в настоящее время сохранился только каркас из металлических конструкций в виде боковых и верхних двухскатных ферм, а также структурного основания; крышей из кровельного железа утрачена; металлические конструкции эстакады имеют искривление, местами металлические детали утрачены, окрасочный слой металлических конструкций эстакады отсутствует, зафиксирована ржавчина (акт мониторинга ГБУК СО НПЦ № 34). Фактическое состояние Памятников также подтверждено фотоматериалами приложении к актам осмотра.

Сведения о выполнении Обществом «ФИО10» перечня работ от 12.05.2010, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от 23.06.2010, в том числе: получение заданий на проведение работ по сохранению Памятников, выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению Памятников, проведение работ на Памятниках на основании согласованной документации, до 2016 года в Управлении отсутствуют.

Кроме того, Общество «ФИО10» направило заявление о выдаче задания в феврале 2018 года (вх. от 18.02.2019), после получения извещения «О времени и месте составления протокола об административном правонарушении» от 11.02.2019 № 38-01-82/436. Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 14.03.2019 №38-05-23/05, №38-05-23/06, №38-05-23/07 получены и согласованы директором Общество «ФИО10» ФИО4 14.03.2019. Однако, до указанного момента выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Управлением не осуществлялась.

Управлением выдача разрешения на проведение работ по сохранению Памятников также не осуществлялась, проектная документация на проведение работ - не согласовывалась.

Учитывая текущее фактическое состояние Памятников, зафиксированное в актах мониторинга ГБУК СО НПЦ от 30.11.2013, 07.10.2016, 19.09.2018 обязанности по выполнению работ по сохранению Памятников Обществом «ФИО10» не исполняются, требования охранного обязательства от 23.06.2010 и Федерального закона № 73-Ф3 не соблюдаются.

Таким образом, учитывая техническое состояние Памятников в момент приобретения (подтверждается Актом о состоянии объектов культурного наследия от 19.02.2009), а также учитывая фактическое состояния Памятников в настоящее время, и руководствуясь действующим законодательством Управлением в рамках осуществления государственного надзора за объектами культурного наследия установлено, что Общество «ФИО10» являясь собственником Памятников, располагая достаточной информацией о специальном статусе Памятников, о существующих ограничениях (обременениях) прав и установленных охранным обязательством от 23.06.2010, Федеральным законом № 73-ФЗ обязанностях, приобретая объекты в собственность, должно было осознавать размер необходимых затрат для выполнения работ по сохранению Памятников, но при этом на протяжении длительного периода времени не принимает всех зависящих от него мер по обеспечению их сохранности, что приводит так же и к систематическому ухудшению состояния Памятников.

Своими действиями Общество «ФИО10» так же допускает нарушения требований ст. 47.1, пунктов 1, 2 статьи 47.2, подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ; а также пункт 1 раздела I и II условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия от 23.06.2010.

Тем самым, Общество с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Общества – ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела не согласна, поскольку ей не ясно на основании каких документов специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области составлен протокол. В протоколе содержится ссылка на составленные акты осмотра с приложением фотоматериала, но не указано кем и на основании какого нормативно-правого документа эти акты составлены. К тому же Общество не было ознакомлено с этими актами осмотра, как и не уведомлялось о дате проведения проверки, что, по мнению защитника Общества, является нарушением прав Общества на защиту. Также, по мнению защитника, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с тем, что предмет охраны объекта культурного наследия не определен, в связи с чем, просила производство по делу прекратить. К материалам дела также были приобщены письменные возражения защитника Общества, по факту привлечения последнего к административной ответственности.

Участвующие в судебном заседании специалисты Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области <данные изъяты> полагали, что факт совершения Обществом «ФИО10» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашел подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, имеющихся в материалах дела. В дополнение к своим доводам, должностными лицами также был представлен ряд документов, подтверждающих плановость проведения проверки в отношении Общества.

Выслушав защитника Общества «ФИО10», специалистов Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 <адрес> ФИО9 с участием генерального директора Общества – ФИО6 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №40817810604900317040-Ф3) к собственникам и пользователям объектов культурного наследия устанавливаются обязательные требования к содержанию и использованию такого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 47.1 Федерального закона № 73-Ф3 ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия это комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, присоединение объекта культурного наследия для современного использования и включение в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 Преамбулы охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ собственник обеспечивает сохранность памятников «Корпус доменных печей», «Литейный двор», «Эстакада» в составе объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стенкой, водопроводное сооружение, находящегося по адресу: <адрес> и несёт ответственность за неизменность внешнего облика и интерьеров памятника в соответствии с особенностями памятника.

Пункт 2 Преамбулы охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ содержит описание особенностей Памятников «Корпус доменных печей», «Литейный двор», «Эстакада», являющихся предметом охраны и подлежащих обязательному сохранению, в том числе: объёмно-планировочное решение здания переменной этажности, с подвалом, 4-этажным центральным объёмом и примыкающей к западному фасаду эстакадой; композиционное решение и архитектурно-декоративное убранство всех фасадов, в том числе южного и северного с венчающими элементами (треугольными фронтонами), на период середины XIX века; материал стен - лицевая кирпичная кладка, в том числе все виды кирпичных перемычек; форма, размеры оконных и дверных исторических проёмов; количество исторических оконных и дверных проемов; размеры, форма, рисунок, цвет оконных заполнений - исторические; все виды сохранившихся исторических конструкций конца XIX - начала XX века, в том числе металлические кованые стяжки, закладные элементы, клёпаные балки фермы; эстакада: местоположение, форма, конструкция, материал.

Согласно пункту 1 раздела I охранного обязательства от 23.06.2010 собственник обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями, оформленными в установленном законом порядке, и актами текущего осмотра. Виды ремонтно-реставрационных работ и периодичность их проведения определяется проектной документацией. сезонные работы должны своевременно проводиться в целях обеспечения зимней и летней эксплуатации памятника.

С:гласно пункту 1 раздела II охранного обязательства от 23.06.2010 собственник также обеспечивает: содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны; обследование состояния несущих и ограждающих конструкций, в том числе контроль влажности конструкций и отделки памятника; содержание и сезонное регулирование вентиляционной системы стен (продухов) и перекрытий; обработку деревянных элементов огнезащитными и противогрибковыми составами; периодическую очистку и обеспыливание фасадов, своевременную очистку крыши от снега и наледей, листвы; содержание территории памятника в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (серия 66 АД №40817810604900317040), выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 <адрес>, в собственность Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» передано здание вспомогательного корпуса с парокотельной и компрессорной, общей площадью 4962,2 кв.м., инвентарный №40817810604900317040; литера М; этажность – 4; назначение – производственное, расположенное по адресу: ФИО3 <адрес>, регистрационная запись № <данные изъяты> Также в свидетельстве имеется отметка, что объект права является объектом культурного наследия (т. 1 л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ Обществом «ФИО10» Министерству культуры и туризма ФИО3 <адрес> выдано охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия, пунктом 1.1 Главы II которого установлено, что Общество обеспечивает содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны. Также охранному обязательству был приложен перечень работ от ДД.ММ.ГГГГ, которые Общество обязалось выполнить в период 2010-2015, в целях сохранения объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 35-43).

Между тем, сведения о выполнении Обществом «ФИО10» перечня работ от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: получение заданий на проведение работ по сохранению Памятников, выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению Памятников, проведение работ на Памятниках на основании согласованной документации, до 2016 года в Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 <адрес> не поступали.

В результате внешнего визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГБУК СО НПЦ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении изменений в приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении поквартальной разбивки исполнения государственного задания и Перечня объектов культурного наследия, в отношении которых установлено государственное задание государственному бюджетному учреждению культуры ФИО3 <адрес> «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры ФИО3 <адрес> на 2018 год» установлено, что сохранность и содержание объекта культурного наследия, переданного Обществу «ФИО10», последним надлежащим образом не осуществляется. Результаты проверки также были отражены в Актах мониторинга объекта культурного наследия (памятника) от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040,34 и 35, с приложением фототаблиц (т. 1 л.д. 200-221).

При этом, как отмечено судом, проведение внешнего визуального осмотра уполномоченным должностным лицом на основании задания, выданного начальником Управления государственной охраны объектов культурного наследия, не противоречит ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Факт совершения Обществом «ФИО10» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтвержден собранными в деле доказательствами, а именно: решением ФИО3 <адрес> ФИО2 депутатов трудящихся исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, которым утвержден список памятников промышленной архитектуры ФИО3 <адрес>, и в 18 списка значится комплекс сооружений Сысертского завода (1840-1850 г.г.), т.ч. корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стеной, водопроводное сооружение, размещенные в <адрес> (т. 1 л.д. 21-26); свидетельством о государственной регистрации права на здание вспомогательного корпуса с парокотельной и компрессорной, общей площадью 4962,2 кв.м., инвентарный №40817810604900317040; литера М; этажность – 4; назначение – производственное, расположенное по адресу: ФИО3 <адрес>, регистрационная запись № 66-66-19/058/2010-220, признанное объектом культурного наследия (т. 1 л.д. 31-34); охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ относительно комплекса сооружения Сысертский завод, а также перечнем работ на 2010-2015 (т. 1 л.д. 35-43); Актом состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 45-127); копией устава ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культура СО, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом СО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и приказами о внесении различных изменений в данный устав (т.1 л.д. 128-148); Актами мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040,33 и 34 (т. 1 л.д. 149-221); копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении изменений в приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении поквартальной разбивки исполнения государственного задания и Перечня объектов культурного наследия, в отношении которых установлено государственное задание государственному бюджетному учреждению культуры ФИО3 <адрес> «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры ФИО3 <адрес> на 2018 год»; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении административного регламента исполнении Управлением государственной охраны объектов культурного наследия СО государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и т.д. объектов культурного наследия» и также Административным регламентом; положением об утверждении государственной охраны объектов культурного наследия СО, утвержденным Постановлением Правительства СО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП; протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 №40817810604900317040, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении Общества «ФИО10» (т.1 л.д. 1-12), а также другими материалами дела.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии ч.2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, и не противоречивы.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, а именно процессуальным документам, оформленным должностными лицами, в процессе осуществления ими своих должностных обязанностей, у суда не имеется.

В силу положений п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по реставрации объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Вместе с тем, с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия представитель Общества «ФИО10» обратился только после получения извещения от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составлении и протокола, тогда как до этого времени за получением такого задания в Управление государственной охраны объектов культурного наследия СО не обращался. Доказательств обратного представителем Общества суду также не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела, судом установлено, что Общество «ФИО10», располагая достаточной информацией о специальном статусе объекта культурного наследия, переданного ему в собственность, не приняло все зависящие и своевременные меры по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия, что подтверждает вину указанного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В связи с чем, действия Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» судом квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от Общества мер по соблюдению требований законодательства в рамках сохранения объектов культурного наследия, юридическим лицом, суду не представлено.

Доводы защитника Общества «ФИО10» ФИО7 о нарушении порядка проведения проверки в отношении юридического лица, а также об отсутствии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судом проверены и признаны несостоятельными в виду выше изложенного, и также как позицию защиты с целью избежать заслуженного наказания.

На момент рассмотрения данного дела в суде, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд признает принятие Обществом мер к устранению выявленных нарушений в части сохранения объекта культурного наследия, поскольку входе проведения проверки и до направления в суде материалов дела Обществом были подготовлены задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, переданного ему в собственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Вместе с тем, суд не может не принять во внимание, что ранее по решению Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Общество «ФИО10» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушение и сумма штрафа, назначенного ему в качестве наказания, юридическим лицом не была уплачена в добровольном порядке.

С учетом обстоятельств совершения данного административного правонарушения, отношения к содеянному, материального положения юридического лица, суд считает, что юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» следует назначить наказание в виде штрафа, тогда как основания для назначения минимальной суммы штрафа судом не усматривается в виду выше изложенного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО10» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам. Получатель: УФК по ФИО3 <адрес> (Свердлохранкультура), ИНН <***>, КПП 667101001, номер счета платежа 40№40817810604900317040, наименование банка Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, КБК 062 116 9002 002 0000 140, УИН 0, наименование платежа: Адм. штрафы.

Разъяснить ООО «Культурно-Исторический ФИО10», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: ФИО3 <адрес>, либо по эл. почте: sysertsky.svd@sudrf.ru

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, установленного ст. 32.2 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Так же разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что по истечении срока обжалования, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в ФИО3 областной суд через Сысертский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова