Решение № 2А-602/2021 2А-602/2021~М-215/2021 М-215/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-602/2021

55RS0026-01-2021-000351-59

Дело № 2а-602/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 11 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, от 10 декабря 2010 года № 37 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванным иском. В обосновании заявленных требований указывает, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, Пушкинское сельское поселение. 19.11.2014 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. По категории участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

18.08.2020 Администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области был изготовлен градостроительный план земельного участка.

04.12.2020 с целью реализации своего права на возведение индивидуального жилого дома на принадлежавшем ФИО1 земельном участке № в адрес Администрации Пушкинского сельского поселения было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

10.12.2020 административный ответчик направил в адрес ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором сообщил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, городских населенных пунктов с индивидуальной поэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Объект жилищного строительства, указанный в уведомлении, расположен на расстоянии менее 30 метров.

Объект индивидуального жилищного строительства, указанный в уведомлении, расположен на расстоянии менее 30 метров до границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (133), местоположение которого: <адрес>. Подгородное участковое лесничество<...>, 38-43, относящегося к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда.

На основании изложенного административный истец просит, признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное административным ответчиком 10.12.2020. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца путем выдачи согласования строительства индивидуального жилищного объекта на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требований поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства, а минимальное расстояние от границ планируемого строительству объекта индивидуального жилищного строительства до границ земельного участка с кадастровым номером № составляет ориентировочно 10 м., оспариваемое уведомление о несоответствии № 37 от 10.12.2020 является законным.

Представитель заинтересованного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице Отдела Омского лесничества ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснил, что им лично был осуществлен выход на земельный участок с кадастровым номером №. Границы земельного участка с кадастровым номером № были определены с помощью публичной кадастровой карты и видны визуально, поскольку на земельном участке располагались столбики. На земельном участке с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда, произрастает березы, возраст которых более 65 лет. На земельном участке с кадастровым номером № определено место застройки, до лесных насаждений расстояние составляет 34 метра.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что учитывая, что проведение расчета пожарного риска для данного случая действующим законодательством не предусмотрено, пожарная безопасность объекта защиты, должна обеспечиваться выполнением требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и явными документами по пожарной безопасности к которым, согласно ч. 3 ФЗ № 123, относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона, в том числе свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, назначение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4), то есть условие № 2 согласно ст. 6 ФЗ № 123.

В соответствии с пунктом 4.14 СП 4 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, границы земельного участка с кадастровым номером № и границы земельного участка лесных насаждений с кадастровым номером № утверждены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 4.3 СП 4 противопожарные расстояния между объектами допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями по методике в соответствии с Приложением А, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке. Указанное уменьшение противопожарных расстояний должно проводиться при обязательном учете требований к устройству проездов и подъездов для пожарной техники, а также обеспечении нормативной величины пожарного риска на объектах защиты, однако уменьшения противопожарных расстояний от зданий и сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений действующими нормами пожарной безопасности не предусмотрено. Учитывая, что противопожарное расстояние от объекта жилого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до границ лесных насаждений, составляет менее 30 метров (фактически 10 метров), условие № 2 считается невыполненным. Считает, что фактическое противопожарное расстояние от границ лесного участка до объекта жилого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, составляющие 10 метров, является нарушением требований статей 6, 69 ФЗ № 123 и пункта 4.14 СП 4.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находятся примерно в 838 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, рабочий участок поля №, принадлежит на праве собственности ФИО1

4 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства – строительство одного одноэтажного дома, площадью застройки 200 кв.м.

Ответом № 37 от 10.12.2020 Администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сообщено ФИО1 о невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять менее 30 м. Согласно примечаниям к п. 4.14 СП 4.13130.2013 указанные противопожарные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 6.1 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Объект индивидуального жилищного строительства, указанный в уведомлении, расположен на расстоянии менее 30 м. до границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (133), местоположение которого <адрес>, относящегося к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее - Свод правил) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, Сводом правил обозначены минимальные расстояния, которыми при застройке сельских поселений будут обеспечены требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Из схемы ограничения использования земельных участков, представленной заинтересованным лицом в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что объект планируемого размещения по уведомлению собственника располагается на земельном участке с кадастровым номером № возле земель лесного фонда.

Согласно таксационному описанию участкового лесничества Подгородное квартал 40 лесотаксационный выдел 19 земли лесного фонда засажен преимущественно березами.

В материалы дела представлен акт натурного осмотра от 10.02.2021 № 20/008ос, согласно которого 10 февраля 2021 года с 15:30 часов до 16:20 часов, продолжительность осмотра 50 минут. При осмотре использовалась навигационное устройство «Garmin», карты Подгородного участкового лесничества, производилось фотографирование на фотоаппарат «Canon».

Целью осмотра является определение фактического расстояния от лесотаксационных выделов 17,18,19 квартала 40 Подгородного участкового лесничества до места предположительного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № До начала осмотра гражданином ФИО1 был представлен для ознакомления план планируемого строительства жилого дома с размерами объекта на земельном участке.

Осматриваемые лесотаксационные выдела <адрес> и прилегающий к нему земельный участок с кадастровым номером № расположены в восточной части <адрес>. Проезд к указанному земельному участку осуществляется с центральной <адрес>.

Лесотаксационные выдела 17,18,19 расположены на землях лесного фонда (кадастровый №) состоят из деревьев лиственных пород Березы. К земельному участку № предназначенному для ИЖС ближе всего расположен лесотаксационный выдел 19. Площадь лесотаксационного выдела 19 составляет 2 га. На всей площади выдела произрастают деревья породы Береза, согласно таксационному описанию возраст деревьев составляет 65 лет.

В восточной части лесотаксационного выдела расположен земельный участок с кадастровым номером №. На земельном участке определено место застройки относительно разграниченного участка, от ближайшей точки № 5 до лесных насаждений расстояние составляет 34 метра.

В соответствии с п. 1,2 ст. 6.1 Земельного кодекса Российской Федерации землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Поскольку от ближней точки планируемой застройки на земельном участке истца до ближайших насаждений расстояние составляет 34 метра, суд приходит к выводу, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не нарушает установленные правила землепользования и застройки, разрешенному использованию земельного участка.

При этом суд обращает внимание, что пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям» рекомендованы расстояния от застройки до лесных насаждений, а не до границы земель лесного фонда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований о признании незаконным уведомление № 37 от 10.12.2020.

В связи с изложенным имеются основания обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения Уведомления о планируемых строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, от 10 декабря 2020 года № 37.

Обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.