Решение № 2А-574/2018 2А-574/2018~М-478/2018 М-478/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-574/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.,

при секретаре Черкасовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело по административному исковому Ахтубинского городского прокурора Астраханской области действующего в защиту прав граждан, законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р.

установил:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области действующий в защиту прав граждан, законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Ахтубинский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В обоснование заявленных требований указано, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соответствия федеральному законодательству распоряжения Администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном <адрес>», в ходе которой было установлено, что данное распоряжение не соответствует действующему законодательству, поскольку постановлением главы администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» назначена межведомственная комиссия, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ которой года установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ принято при наличии уже принятого ранее и не оспоренного в судебном порядке, предусмотренном законодательством, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащем реконструкции.

Поскольку распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении ремонтно- восстановительных работ в многоквартирном <адрес>» противоречит действующему законодательству, считают его подлежащему отмене.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение № о признании недействующим заключение комиссии о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания того же дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ Главой МО «Город Ахтубинск» вынесено распоряжение №-р о проведении ремонтно-восстановительных работ в <адрес> при вынесении оспариваемого заключения не допущено, дом не является аварийным.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Частями 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулирован порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям помимо всего прочего включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии МО «Город Ахтубинск» № выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 13).

В связи с этим, распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. (л.д.34)

Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение № «об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» пришла к выводу об отсутствии оснований для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу.(л.д. 15-16)

На основании указанного заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном <адрес> законность которого является предметом данного спора. (л.д.9)

Вместе с тем, законность заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции была оспорена собственником квартиры, расположенной в <адрес> ФИО3 в судебном порядке.

Решением Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», межведомственной комиссии муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании заключения незаконным удовлетворен частично, заключение Межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.

Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решение Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая положения пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которыми на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, а также, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения ранее вынесенное заключение Межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном судебном порядке признано незаконным, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении ремонтно- восстановительных работ в многоквартирном <адрес>».

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области действующего в защиту прав граждан, законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ахтубинского городского прокурора Астраханской области действующего в защиту прав граждан, законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р – удовлетворить.

Признать распоряжение администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении ремонтно- восстановительных работ в многоквартирном <адрес> незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Ю.С. Лубянкина