Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019(2А-5735/2018;)~М-5154/2018 2А-5735/2018 М-5154/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-246/2019

Решение

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Л.А.,

при секретаре Болдыревой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Жилищно-строительного кооператива № к Администрации внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

Установил:

ЖСК № обратился в суд с административным иском к Администрации внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование требований административный истец указал, что собственник <...> ФИО1 на протяжении долгого времени превратила свое жилое помещение в сборник мусора и нечистот. От жильцов дома, соседей по площадки и подъезда ФИО1 постоянно поступают жалобы на невозможность проживания рядом с данной квартирой, в связи с неприятным запахом, риском возгорания в квартире ФИО1 ЖСК неоднократно выписывались предписания с предложением к ФИО1 убрать мусор и хлам из квартиры и возле нее. Однако действий это не возымело.

В связи с этим, административным истцом было отправлено обращение на имя администрации Промышленного внутригородского округа Самара. На данное обращение поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №., в котором ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления г.о. Самары, а именно в Департамент управления имуществом городского округа Самара. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административный истец обратился в Департамент. ДД.ММ.ГГГГ № поступил ответ, что в компетенцию Департамента разрешение данного вопроса не входит. Далее ЖСК повторно обратился в Администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара. Повторное обращение было направлено ДД.ММ.ГГГГ. Никаких действий со стороны Администрации не последовало.

Таким образом, по мнению административного истца, органы местного самоуправления уклоняются от обязанности, возложенной по закону на них. Самостоятельно административный истец не в силах повлиять на собственника. Дальнейшее промедление ведет к справедливому возмущению жильцов на антисанитарное состояние, запах, размножение тараканов и других насекомых и грызунов не только в данной квартире, но и в подъезде, доме. Это также опасно и с противопожарной точки зрения. Мусор и хлам может в конечном итоге вспыхнуть от произвольного самовозгорания. Также разрушается здание, от скопившегося и разлагающегося мусора тяжелых предметов, происходит разрушение балкона в квартире № 213. Бездействие администрации Промышленного внутригородского района наносит членам ЖСК-51 экономический ущерб. Именно в компетенцию администрации Промышленного внутригородского округа Самара, как органа местного самоуправления, входит обязанность принятия мер.

Административный истец, с учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на нормы ст. 293 ГК РФ, просит: признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского округа Самары не законным; обязать Администрацию Промышленного внутригородского округа Самары предупредить собственника жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес> необходимости устранить нарушения, а именно использовать жилое помещение по целевому назначении, провести ремонт жилого помещения (квартиры), назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений; обязать Администрацию Промышленного внутригородского округа Самары при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведении без уважительных причин необходимого ремонта, принять меры к привлечению ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.21. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью, административный иск не признала, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явилась, о времен и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЖКРФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме.

В частях 1 и 4 статьи 17 ЖК РФ также закреплено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> находится в управлении ЖСК 51.

По утверждению представителя административного истца собственник жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 не соблюдает правила пользования жилыми помещениями; бесхозяйственно обращается с жильем, содержит его в антисанитарных условиях; квартира полностью захламлена не нужными вещами, по ней нельзя пройти; на зловонье и беспорядок постоянно жалуются соседи; постоянно существует угроза тления и самовозгорание скопившегося хлама; от скопившегося мусора на балконе происходит разрушение не только балкона, но и здания.

Данные обстоятельства подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами, а именно: заявлениями жильцов <адрес> в <адрес>, фотографиями спорного жилого помещения, актом обследования внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заслуживают внимание и доводы представителя административного истца о том, что не соблюдение Правил пользования жилыми помещениями собственником спорного жилого помещения ставят под угрозу жизнь и здоровье иных жильцов многоквартирного дома, возникает риск распространения инфекционных заболеваний, опасность возгорания мусора в захламленной квартиры.

Жилищно-строительным кооперативом № в адрес ФИО1 были направлены предписания о необходимости приведения квартиры в надлежащее санитарное состояние. Данные предписания ФИО1 оставлены без исполнения.

Из объяснений представителя административного истца так же следует, что ЖСК не имеет никаких рычагов воздействия на собственника жилого помещения, и вынужден был направить в адрес Администрации Промышленного внутригородского округа Самара заявления о принятии мер в соответствии со статьей 293 ГПК РФ к собственнику квартиры ФИО1 (последний раз - ДД.ММ.ГГГГ), но никаких действий со стороны Администрации не последовало.

Данные обстоятельства подтверждены материалами настоящего дела и не оспариваются стороной административного ответчика.

Согласно ст. 17 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 собственник жилого помещения в многоквартирном доме пользуется жилым помещением по назначению в пределах установленных ЖК РФ.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

В соответствии со статьей 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушение, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не производит необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

При этом полномочия по предупреждению собственника о необходимости устранения нарушений при содержании помещения, направлению в суд иска о продаже бесхозно содержащего жилого помещения, с публичных торгов предоставлены законом только органу местного самоуправления на территории которого расположены такие объекты недвижимости.

Материалы дела не содержат доказательства, что собственник <адрес> в <адрес> была предупреждена органом местного самоуправления о необходимости устранить нарушения ненадлежащего использования жилого помещения.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно Уставу Промышленного внутригородского района городского округа <адрес> Промышленный внутригородской район образован в составе городского округа <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>" и наделен статусом внутригородского района городского округа Самара, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Органы местного самоуправления Промышленного внутригородского района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения Промышленного внутригородского района в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (статья 6 Устава).

Согласно Административному Регламенту осуществления муниципального жилищного контроля на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, утвержденному Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) задачами администрации являются: предупреждение, выявление и пресечение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами нарушений, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами <адрес>, а также муниципальными правовыми актами, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных федеральным законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Муниципальный жилищный контроль на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) в лице главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации (далее по тексту - специалисты МЖК) (п.1.3).

В соответствии с п. 3.1 Регламента должностное лицо при осуществлении муниципального жилищного контроля:

1) запрашивает и получает на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии муниципального правового акта Администрации о проведении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования многоквартирных домов, с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений; соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования;

проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения.

В случае выявления при проведении проверок нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином обязательных требований специалист МЖК, осуществляющий полномочия по проведению муниципального контроля, проводивший проверку:

1) выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Регламенту;

2) составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) направляет в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

4) обращается в суд с заявлением (в случае если в многоквартирном доме имеется жилое (нежилое) помещение, находящееся в муниципальной собственности) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации; о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер; о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров; в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что Администрация Промышленного внутригородского округа Самара наделена полномочиями по контролю за соблюдением норм жилищного законодательства с целью обеспечения использования жилищных помещений в многоквартирных домах исключительно для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

Проанализировав с учетом вышеприведенных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования ЖСК № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Решил:

Признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского округа Самары не законным.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского округа Самары предупредить собственника жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес> необходимости устранить нарушения, а именно использовать жилое помещение по целевому назначении, провести ремонт жилого помещения (квартиры), назначить собственнику соразмерный срок для устранения нарушений.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского округа Самары при неисполнении данного предупреждения в установленный срок и не проведении без уважительных причин необходимого ремонта, принять меры к привлечению ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.21. КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.А.Орлова