Решение № 2-1460/2026 2-1460/2026~М-886/2026 М-886/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-1460/2026

УИД 08RS0001-01-2026-001475-43

Дело № 2-1460/2026


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Тарбаевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты, мотивируя следующим.

Истец обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о включении ее в список граждан, нуждающихся в жилом помещении. В ответе от 16 марта 2026 г. Администрацией г. Элисты ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ответе Управление образования Администрации указало, что ФИО1 может быть принята на учет в указанный список при условии признания судом уважительными причин, в силу которых она своевременно не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает приведенный отказ незаконным, поскольку до 23 лет она не знала, и ей никто не объяснил, что она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В силу своей юридической неграмотности она не понимала и не знала на тот момент, что может встать на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уклоняющихся от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. В настоящее время своего жилья истец не имеет.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Администрацию г. Элисты обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что до 2025 г. она не знала о том, что имеет право на включение ее в список граждан, нуждающихся в жилом помещении. До 2000 г. проживала у тети на съемной квартире. В 2015 г. после смерти матери она оформила квартиру, в которой мать проживала, на себя, поскольку ее брат в это время отбывал срок в местах лишения свободы. После освобождения в 2018 г. брат продал квартиру. В настоящее время своего жилья у нее нет, приобрести его самостоятельно возможности не имеет, родных и близких, которые могли бы оказать ей помощь в приобретении жилья, у нее нет.

Представители ответчика Администрации г. Элисты и третьего лица Отдела по опеке и попечительству Управления образования Администрации г. Элисты в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 года № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В силу положений ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

При этом согласно пунктам 4, 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка к субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> составлена запись акта о рождении № №. Родителями являются: отец – ФИО10, мать – ФИО11.

На основании решения № 28 от 17 января 1979 г. исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов по ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних Элистинского горисполкома, Элистинского горОНО, ФИО1 направлена в Городовиковский детский дом на воспитание, в связи с тем, что отца у нее нет, мать систематически пьянствовала, детей бросила, в настоящее время ее местонахождение не установлено.

Из справки казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Казачий кадетский корпус Республики Калмыкия имени Оки Ивановича ФИО2» от 30 октября 2025 г. № 253 следует, что ФИО1 являлась воспитанником Городовиковского детского дома с 27 января 1979 г. по 09 января 1986 г.

Согласно справке БУ РК «БТИ» исх. № 132 от 17 марта 2026 г. по учетным данным за ФИО1 права на объекты недвижимости по г. Элиста Республики Калмыкия по состоянию на 10 февраля 1999 г. не зарегистрированы.

Согласно выписке Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Калмыкия от 23 марта 2026 г. № КУВИ-001/2026-37468742 в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения о наличии в собственности у истца ФИО1 в период с 04.03.2015 по 11.01.2018 жилого помещения – квартиры площадью 63,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Элисты с письменным заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно выписке из постановления Администрации г. Элисты от 12 марта 2026 г. № 456, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, с составом семьи один человек отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

16 марта 2026 г. Управление образования Администрации г. Элисты направило ФИО1 сообщение за исх. № 695/0115 о принятом постановлении Администрации г. Элисты № 456 от 12 марта 2026 г. В обоснование отказа приведены положения ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявление о включении в список, согласно подпункта «г» пункта 4 Правил включения в список, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые дают судам право на удовлетворение требований таких лиц, отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, к которым относятся: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Однако о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 при достижении совершеннолетия и до 23 лет реализовать свои жилищные права, обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, истцом суду не представлено. На исключительные обстоятельства связанные с болезнью, иные обстоятельства, препятствующие ее обращению в суд за защитой своих прав, истец также не сообщила.

Довод о юридической неграмотности истца, не позволившей подать заявление до достижения 23 летнего возраста, является несостоятельным, поскольку отсутствие юридического образования объективно не препятствовало истцу обратиться в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилья, в том числе, предварительно обратившись за оказанием юридической помощи.

Совокупность данных обстоятельств свидетельствует о том, что истцом пропущен срок на подачу заявления в целях постановки на учет по неуважительным причинам, что является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В материалах дела имеются сведения, согласно которым ФИО1 в период с 04.03.2015 по 11.01.2018 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания пункта 9 статьи 8 Закона 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законом 159-ФЗ сохраняется за лицами указанной категории до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что после смерти матери, поскольку ее брат ФИО3 отбывал наказание в местах лишения свободы, она оформила принадлежащее матери жилое помещение на себя. Однако после освобождения ФИО3 продал квартиру в 2018 г.

На момент регистрации права собственности ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и вправе была обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. Однако своим правом ФИО1 не воспользовалась

Таким образом, став собственником квартиры на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 13 февраля 2015 г., ФИО1 перестала относиться к лицам, нуждающимся в жилом помещении, и утратила основания для обеспечения ее жилым помещением на основании Закона № 159-ФЗ, вне зависимости от того, осуществила ли она в дальнейшем отчуждение объекта недвижимости или нет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2026 г.

Председательствующий И.А. Тарбаева