Решение № 2-1324/2023 2-1324/2023~М-1121/2023 М-1121/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-1324/2023

Дело №

УИД 28RS0№-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании ордера № 99 от 18.09.2023,

представителя ответчика Администрации города Тынды ФИО2, действующего на основании доверенности № 103-Д от 27.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Тынды об установлении факта пользования квартирой на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации города Тынды, в обоснование заявленных требований указала, что проживала по договору найма жилого помещения в период с 01 сентября 1999 г. по адресу: ул. Фестивальная, д. 13, ком. 43. В связи с тем, что состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ей была выделена в пользование квартира, расположенная по адресу: <...>. Длительное время, с 2012 г. она проживает в данной квартире. У нее возникло право пользования спорной жилплощадью, находящейся в собственности города Тынды, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения. Администрация г. Тында обязана заключить с истцом договор социального найма на предоставленное жилое помещение. 11.04.2022 с ней был заключен договор коммерческого найма.

Ссылаясь на положения ст.49, 57, 61-63 ЖК РФ, просила установить факт пользования истцом квартирой, расположенной по адресу: <...>, на условиях социального найма с 29.02.2012 г. по настоящее время. Обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя.

На основании ч. 5 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что квартира предоставлена истцу в 2012 году по ходатайству Управления образования как лицу, состоящему на учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, где истец состояла на учете – указать не может, подтвердить этот факт не может. Просила восстановить пропущенный срок исковой давности на том основании, что истец является юридически неграмотной, была уверена, что проживает в квартире на условиях социального найма.

Представитель ответчика Администрации города Тынды ФИО2 не признал исковые требования, просил отказать в их удовлетворении, пояснил суду, что в соответствии с жилищным законодательством жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО3 на учете не состоит, малоимущей не признана, поэтому правовых оснований для установления факта проживания на условиях социального найма не имеется. Спорное жилое помещение включено в жилищный фонд коммерческого использования. Ранее истцу данное жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, только по коммерческому найму. Также заявил о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, так как она вселилась в спорную квартиру в 2012 году.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Таким образом, государство должно гарантировать равенство прав граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.

Предметом настоящего спора является установление факта пользования истцом жилым помещением по адресу: <...> на условиях социального найма.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.2 и 3 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Статьей 52 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <...>, согласно выписке из Реестра муниципального имущества от 09.10.2023 с 1991 года входит в состав муниципального имущества, с 24.12.2019 - является муниципальной собственностью.

Согласно справке Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды от 11 октября 2023 года ФИО3 не состоит в Администрации города Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущим не признавалась.

Из материалов дела следует, что с 1 сентября 1999 года ФИО5 (после заключения брака 23.01.2021 – ФИО3) проживала в общежитии по адресу: <...> ком. 145: с 1999 года - на основании договора субаренды жилого помещения, с 2007 года – на основании договора найма служебного помещения, с 2009 года – на основании договора найма жилого помещения в общежитии.

Постановлением Администрации города Тынды № 412 от 17.02.2012 жилое помещение по адресу: <...> включено в жилищный фонд коммерческого использования.

29 февраля 2012 года между Муниципальным образованием городом Тында и ФИО5 на основании постановления администрации города Тынды № 488 от 29.02.2012 был заключен договор № 5 коммерческого найма, по условиям которого нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: <...> для временного проживания, договор заключен на срок до 28 февраля 2017 года.

30 марта 2017 года между Муниципальным образованием городом Тында и ФИО5 на основании постановления администрации города Тынды № 646 от 30.03.2017 был заключен договор № 9 коммерческого найма, по условиям которого нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: <...> для временного проживания, договор заключен на срок до 30 марта 2022 года.

11 апреля 2022 года между Муниципальным образованием городом Тында и ФИО3 на основании постановления администрации города Тынды № 599 от 11.04.2022 был заключен договор № 21 коммерческого найма, по условиям которого нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: <...> для временного проживания, договор заключен на срок до 11 марта 2023 года.

02 мая 2023 года между Муниципальным образованием городом Тында и ФИО3 на основании постановления администрации города Тынды № 634 от 02.05.2023 был заключен договор № 15 коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: <...> для временного проживания, договор заключен на срок до 01 апреля 2024 года.

В соответствии п. 4 ч.3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Из п.1 ст. 671 ГК РФ следует, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

На основании статьи 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

К договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). (п.4)

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Условие договора коммерческого найма, заключенного публичным собственником, о сроке договора коммерческого найма не нарушает границы свободы публичного собственника в установлении условий договора коммерческого найма и о возможных отступлениях от норм, закрепленных в ГК РФ по соответствующему вопросу. Положениям Гражданского кодекса это условие не противоречит. Нарушений прав ФИО3 при заключении с ней договора коммерческого найма жилого помещения на указанных в нем условиях не имеется.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для установления факта пользования истцом жилым помещением по адресу: <...> на условиях социального найма.

Довод представителя истца о том, что ФИО3 полагала, что проживает в квартире на условиях социального найма, суд находит несостоятельным, поскольку договоры подписаны ФИО3, у нее имеются их экземпляры, в заголовке указан Договор коммерческого найма. Исследованные по делу доказательства подтверждают факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на условиях именно коммерческого найма.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением не свидетельствует о том, что фактически ФИО3 проживала на условиях социального найма, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, а действующий договор перезаключался с ней каждые пять лет, с 2022 года – каждые 11 месяцев.

Орган публичной власти полностью свободен в заключении договора коммерческого найма и ни при каких обстоятельствах не может ставиться вопрос о понуждении их к заключению договора социального найма на жилое помещение, включенное в жилищный фонд коммерческого использования, при наличии возможности использовать его по назначению.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию города Тынды обязанности заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение по адресу: <...> не имеется, так как в силу абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Какой-либо обязанности ответчика по предоставлению жилого помещения истцу на условиях социального найма судом не установлено; не представлено таких доказательств и стороной истца.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение является не объектом социального найма, характер правоотношений по пользованию данным жилым помещением не свидетельствует о том, что они основаны на социальном найме, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Рассматривая заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Предметом настоящего спора не является оспаривание договора коммерческого найма, а является установление факта проживания на условиях социального найма.

Право просить о признании за гражданином права пользования жилым помещением на условиях социального найма не связано с трехлетним сроком со дня вселения в жилое помещение, такое право может возникнуть у гражданина в любой момент в течение всего времени проживания в спорном жилом помещении.

Поскольку сложившиеся между сторонами отношения по пользованию жилым помещением носят длящийся характер, истец продолжает проживать в спорной квартире, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске срока исковой давности для защиты жилищных прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Тынды об установлении факта пользования квартирой на условиях социального найма отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 23 ноября 2023 года.

Судья Е.Н.Монахова