Решение № 2-174/2018 2-174/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-174/2018

№ 2-174/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года с. Чоя

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Машковой Э.П.,

при секретаре Субботиной М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию Каракокшинского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Каракокшинского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным и восстановлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с п. 6 ст. 39 Устава МО «Каракокшиское сельское поселение».

Требования мотивированы тем, что истцу при выходе на пенсию была установлена доплата к трудовой пенсии выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Муниципального образования Каракокшинского сельского поселения в размере 11 308 руб.

На основании протеста прокурора Чойского района, внесении изменений в Устав МО Каракокшинского сельского поселения и в решение Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 26-3 от 29.03.2013 г. «Об утверждении порядка назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Муниципального образования Каракокшинского сельского поселения и в целях экономии бюджетных средств, главой сельской администрации Каракокшинского сельского поселения ФИО2 вынесено распоряжение № от 10.01.2018 г., которым ФИО1 установлена фиксированная доплата к трудовой пенсии в размере 5 000 руб.

26.04.2018 г. истец обратился к главе Каракокшинского сельского поселения с требованием отменить распоряжение, ухудшающее его положение, на что последний ответил отказом.

В связи с чем, истец обратился в суд с требованием о восстановлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

06.09.2018 г. ФИО1 представил уточненное исковое заявление к Муниципальному образованию Каракокшинского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным и восстановлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с п. 6 ст. 39 Устава МО «Каракокшиское сельское поселение», которое определением Чойского районного суда от 06.09.2018 г. принято к производству.

Определением Чойского районного суда от 11.09.2018 г. производство по делу прекращено в части восстановления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с п. 6 ст. 39 Устава МО «Каракокшиское сельское поселение», в связи с отказом истца от поддержания иска в указанной части.

В судебном заседании истец требования о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным поддержал.

Представитель ответчика - глава Муниципального образования Каракокшинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании требования истца о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным признал, указав, что на ближайшей сессии депутатов будет рассмотрен данный вопрос.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, что предусмотрено.

В силу ч. 5 ст. 40 Закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Согласно п. 5.1. ст. 40 Закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 2 Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» предусмотрено, что выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в случаях, установленных уставом муниципального образования, гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, и дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

Из ст. 3 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 N 52-РЗ (ред. от 03.06.2016) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай" выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ч.1). Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии и условия ее выплаты устанавливаются уставами муниципальных образований (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 в период с 01.01.2006 г. по 16.07.2015 г. замещал должность главы муниципального образования Каракокшинского сельского поселения, в последующем был уволен по собственному желанию. На момент увольнения ФИО1 его стаж на выборной должности - главы муниципального образования составлял 9 лет 6 месяцев и 15 дней, в связи, с чем истцу была установлена доплата к трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему полномочия на постоянной основе в размере 11 308 руб.

Постановлением Каракокшинской сельской администрации № 17 от 04.04.2013 г. создана Комиссия для исчисления стажа муниципальной службы и назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Каракокшинское сельское поселение и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборных лиц.

Из Порядка работы комиссии для исчисления стажа муниципальной службы и назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Каракокшинское сельское поселение, утвержденного постановлением № 17 от 04.04.2013 г. следует, что комиссия создана в целях рассмотрения вопросов назначения (приостановления, возобновления, прекращения), перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Каракокшинское сельское поселение и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования Каракокшинское сельское поселение.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает в должности главного бухгалтера сельской администрации Каракокшинского сельского поселения с 2009 года. Входит в состав Комиссии для исчисления стажа муниципальной службы и назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Каракокшинское сельское поселение, куда также входят глава поселения и заместитель главы. При изменении ФИО1 размера доплаты комиссию не собирали, об изменении размера доплаты его извещали. Комиссия решает в том числе вопросы по ежемесячной доплате к трудовой пенсии выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования Каракокшинское сельское поселение.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 Устава муниципального образования Каракокшинского сельского поселения (в редакции от 31.05.2018 г.), депутаты, глава, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

Статья 39 Устава муниципального образования Каракокшинского сельского поселения дополнена пунктом 6, абзацем 1, которого установлено, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии указанным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе – при замещении муниципальной должности от 1 до 3 лет не более 45%, свыше 3 лет не более 60% их месячного денежного вознаграждения за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, единственным критерием назначения размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии является стаж замещения выборной муниципальной должности. Иных критериев назначения доплаты к трудовой пенсии уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами не предусмотрено.

В связи с тем, что стаж ФИО1 на выборной должности - главы муниципального образования составил более 9 лет, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии при замещении муниципальной должности свыше 3 лет должен составлять не более 60% его месячного денежного вознаграждения за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Решением Каракокшинского сельского совета депутатов третьего созыва № 33-5 от 28.12.2017 г. внесены изменения в решение совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 26-3 от 9.03.2013 г. «Об утверждении порядка назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования Каракокшинское сельское поселение», которым установлен минимальный размер ежемесячной доплаты к страховой части пенсии - 5 000 руб., начиная с 01.01.2018 г.

Распоряжением № 1 от 10.01.2018 г., ФИО1 установлена фиксированная доплата к трудовой пенсии в размере 5 000 руб.

Таким образом, решение Каракокшинского сельского совета депутатов третьего созыва № 33-5 от 28.12.2017 г. нарушает абзац 1 пункта 6 статьи 39 Устава муниципального образования Каракокшинского сельского поселения в части определения и установления истцу размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Учитывая, что доплата к трудовой пенсии выборным лицам Каракокшинского сельского поселения устанавливается в процентном соотношении, а не фиксированной суммой, функция по назначению пенсии за выслугу лет входит в компетенцию комиссии по определению и исчислению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным лицам Каракокшинского сельского поселения, суд считает решение Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № 33-5 от 28.12.2017 г. незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Муниципальному образованию Каракокшинского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов Каракокшинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чойский районный суд.

Судья Машкова Э.П.