Решение № 2-52/2026 2-52/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-52/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года с. Петропавловка

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Калашниковой Е.И., при секретаре Вандановой Н.Д., с участием:

помощника прокурора Джидинского района Республики Бурятия Цыбикова Э.А.,

представителя ответчика Администрации МО «<адрес>», третьего лица Комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям и экологии Администрации МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный вблизи <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Бурятия обратился в суд, с указанным иском мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МО «<адрес>». Проверкой установлено, что вблизи с Верхний Бургалтай на земельном участке, расположенном в границах кадастровых кварталов №, относящихся к землям Администрации МО «<адрес>», на общей площади 8010 кв.м. имеется несанкционированное скопление отходов в виде полиэтиленовых и картонных упаковок, бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, посуды, строительных отходов в виде обломков шифера, кирпичей. Определить принадлежность отходов, размещённых на указанных земельных участках, невозможно. Истец просит обязать МО «<адрес>» ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный вблизи <адрес> на земельном участке, расположенном в границах кадастровых кварталов № на общей площади примерно 8010 кв.м., объёмом 1000 куб.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истец уточнил исковые требования, просил обязать МО «<адрес>» ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный вблизи <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № площадью 1373 кв.м с характерными точками его границ в системе координат EPSG№

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РБ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов РБ, Министерство финансов РФ, ООО «Экоальянс», Управление Федерального казначейства по <адрес>, Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям и экологии Администрации МО «<адрес>».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Цыбиков Э.А. иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>», третьего лица Комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям и экологии Администрации МО «<адрес>» ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, ранее в судебном заседании пояснила, что Администрацией было включено в план природоохранных мероприятий ликвидация данной свалки путем помещения в <адрес> в рамках проекта рекультивации свалки. Сумма необходимая для разработки проекта составляет 17 млн. рублей, у ответчика отсутствует указанная сумма в местном бюджет, в связи с чем, осуществить этот проект не представляет возможным.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО4 просил рассмотреть исковое заявление в их отсутствие, исковые требования к Администрации МО «<адрес>» удовлетворить, так как возникновение свалки и продолжение ее функционирования связано с ненадлежащим исполнением ими обязанностей, а равно умышленными действиями, софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок их бюджета Республики и федерального бюджета не может быть предусмотрено.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов РБ, Министерство финансов РФ, ООО «Экоальянс», Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16).

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

В Постановлении №-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П).

В абзаце шестом пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиям п.3 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов», несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Судом установлено, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «<адрес>».

Проверкой установлено, что вблизи <адрес> в кадастровом квартале № с характерными точками его границ в системе координат № расположена свалка, примерной площадью 1373 кв.м. В ходе визуального осмотра установлено, что на свалке есть признаки ТКО (акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленных министерством природных ресурсов Республики Бурятия спутниковых снимков следует, что по состоянию на 2012 год несанкционированное размещение отходов уже имелось, однако Администрация МО «<адрес>» ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, мер для минимизации риска возникновения несанкционированных свалок, также как и мер по ее ликвидации не предпринимала.

Согласно ответу ООО «ЭкоАльянс» - регионального оператора, осуществляющего организацию деятельность по обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, вывоз мусора на территориях МО «<адрес>», МО СП «Верхнебургалтайское» осуществляется силами ИП ФИО5, вывозу осуществляется надлежащим образом, без отклонения от графика. Между ООО «Экоальянс» и МО «<адрес>», МО СП «Верхнебургалтайское» договоры отсутствуют. Контейнерными площадками оборудована часть территории МО «<адрес>», а именно <адрес>, а в остальной части МО «<адрес>», МО СП «Верхнебургалтайское» сбор осуществляется бестарным способом.

Так, установлено, что несанкционированная свалка имеет площадь 1 373 кв. м., земельный участок, где выявлена указанная несанкционированная свалка, образован из земель или земельных участков, которые находятся в собственности МО «<адрес>» вблизи <адрес>, за пределами поселения.

Принимая во внимание, что спорный объект загрязнения – несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на земельном участке, который находится в собственности МО «<адрес>», то обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки должна возложена на администрацию МО «<адрес>».

В нарушение действующего законодательства Администрация МО «<адрес>» не осуществило очистку от отходов указанных выше земельных участков в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем, на территории вышеуказанного земельного участка образовалась несанкционированная свалка, что, безусловно, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу загрязнения земель твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, учитывая, что свалка существует длительное время, мер по ликвидации данной свалки, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленном законом ответственности, то есть каких-либо действий, направленных на предотвращения образования несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов, Администрацией МО «<адрес>» не предпринималось, фактически ответчик устранился от исполнения возложенных обязанностей, допустив бездействие, что способствовало продолжению функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что, в свою очередь, свидетельствует об умышленности неправомерных действий ответчика.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований в области экологии, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для здоровья людей, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, исходя из положений ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, суд находит обоснованным указываемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов, расположенный вблизи <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» (ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в границах кадастрового квартала № площадью 1373 кв.м с характерными точками его границ в системе координат №,

№
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2026 года.

Судья: подпись Е.И. Калашникова