Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-230/2024

УИД 65RS0016-01-2024-000152-14

Дело 2а-230/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Екшимбеева В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 23 января 2024 года №51-п/24 в части, возложении обязанности,

установил:

22 февраля 2024 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в части, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Углегорского городского округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 января 2024 года №51-п/24 многоквартирный жилой дом <адрес> по улице <адрес> в городе <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен планируемый срок переселения – 31 декабря 2027 год. Между тем, согласно выводам технического отчета, составленного ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» по результатам обследования жилого дома, большинство конструктивных элементов дома имеют сильный физический износ – 65%, являются аварийными (фундамент, наружные стены, стены, железобетонные перекрытия, несущие конструкции покрытия (стропильная система)), остальные конструкции (перегородки, полы, кровля, лестничные марши и площадки, дверные и оконные блоки, система водоснабжения, система отопления, система электроснабжения) требуют замены. Рекомендуется демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требований безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения, при условиях расчетной сейсмичности площадки строительства и сейсмичности района (по карте ОСР-97А) 9 баллов. Согласно расчету плит перекрытия на действие фактических нагрузок несущая способность плит перекрытия не обеспечена.

Согласно разделу 3 Технического отчета при аварийном состоянии конструкций их эксплантация должна быть запрещена. Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа от 14 декабря 2023 года №144, дом является аварийным и подлежащим сносу. С момента обследования объекта недвижимости специализированной организацией, его состояние не изменилось, что подтверждается актом обследования от 14 февраля 2024 года. Учитывая состояние аварийного дома, установленный административным ответчиком срок расселения дома до 31 декабря 2027 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении еще четырех лет, тогда как требуется немедленное отселение жильцов.

В этой связи, прокурор просит суд признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 января 2024 года №51-п/24 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома <адрес> по <адрес> до 31 декабря 2027 года – незаконным, обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>, улица <адрес> дом <адрес>.

Определением судьи от 26 февраля 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее - КУМС Углегорского городского округа).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Екшимбеев В.Б. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил его удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, в суд не прибыли. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представитель административного ответчика представил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав и оценив согласно статьям 60-61 Кодекса административного судопроизводства РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; рассматриваемый административный иск предъявлен истцом в суд 22 февраля 2024 года, таким образом, установленный законом трехмесячный срок истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно этому пункту (47) по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Абзацем 2 пункта 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе, наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений (вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Как достоверно установлено судом, следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в том числе квартиры <адрес> состоят в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Углегорский городской округ.

Спорный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа» качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29 декабря 2018 года №1243.

Согласно заключению специализированной организации ООО «ТехЭкспертиза» от 2023 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. В соответствии с ГОСТ 31937-2011, установлены категории технического состояния несущих конструкций объекта: фундамента – аварийное; наружные и внутренние стены – аварийное; перекрытия - аварийное, несущие конструкции покрытия (стропильная система) – аварийное.

В соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» установлено, что перегородки – требуют замены, полы – требуют замены, кровля – требует ремонта, лестничные марши и площадки – требуют ремонта, оконные и дверные блоки – требуется замена оконных и дверных блоков, система электроснабжения, водоснабжения и отопления – требуют замены.

В целом состояние здания оценено как аварийное; ремонтно-восстановительные мероприятия для здания III группы капитальности, при фактическом значении физического износа, составят 93-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. В связи с большим процентом физического износа всех несущих строительных конструкций объекта обследования выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных новых площадей.

Рекомендовано демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требования безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения, при условии расчетной сейсмической площадки строительства и сейсмичности района (по карте ОСР-97А) – 9 баллов.

По результатам анализа полученных данных на предмет пригодности/непригодности жилого дома для проживания граждан, в соответствии с требованиями Положения, установлено, что помещения жилого дома не отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны.

В заключении также указано о том, что аварийное состояние – это категория технического состояния строительной конструкции, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть завершена.

Заключением межведомственной комиссии 144 от 14 декабря 2023 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 1 постановления администрации Углегорского городского округа от 23 января 2024 года №51-п/24 «О признании многоквартирных жилых домов авариными и подлежащими сносу», многоквартирные дома, в том числе и дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащими сносу.

Пунктом 2 этого же постановления установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийных домах - до 31 декабря 2027 года.

Учитывая, что проживание людей в аварийном многоквартирном доме, безусловно, представляет опасность для их жизни и здоровья, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто, в этой связи, суд приходит к убеждению о том, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан из аварийных домов - до 31 декабря 2027 года является неразумным, в связи с чем, оспариваемое постановление в указанной части подлежит признанию незаконным.

При этом в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 23 января 2024 года №51-п/24 в части, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 23 января 2024 года №51-п/24 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> до 31 декабря 2027 года, – незаконным.

Обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2024 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева