Решение № 2А-125/2025 2А-125/2025~М-98/2025 2А-2-125/2025 М-98/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-125/2025

Дело № 2а–2-125/2025

64RS0030-02-2025-000173-73


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что по обращению ФИО1, Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области главе Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области был сделан запрос о предоставлении информации о балансодержателе источника питьевого водоснабжения, водонапорной башни и водопроводной сети в с. Переезд Новоселовского МО Екатериновского муниципального района Саратовской области, наличии ресурсоснабжающей организации, наличия Программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий».

Согласно полученному ответу установлено, что балансодержателем источника питьевого водоснабжения, водонапорной башни и водопроводной сети в с. Переезд Новоселовского МО Екатериновского муниципального района Саратовской области является администрация Новоселовского муниципального образования.

Таким образом, администрация Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает подачу воды населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанных подземных источников в границах данного муниципального образования.

При этом, согласно представленных администрацией Новоселовского муниципального образования протоколов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ воды подземного водного объекта – места отбора – водозаборной скважины №, расположенной в <адрес> сельского поселения <адрес>, определяемый показатель «массовая концентрация общего железа» превышает величину допустимого уровня и составляет более 2 мг/дм3, при нормативе не более 0,3; определяемый показатель «мутность» превышает величину допустимого уровня и составляет 28,4/4,0 ЕМФ, при нормативе не более 2,6; определяемый показатель «Цветность» превышает величину допустимого уровня и составляет 45,7/9,1 градус цветности при нормативе не более 20.

Протокол испытания № от ДД.ММ.ГГГГ воды подземного водного объекта – места отбора – водозаборной скважины №, расположенной в <адрес> сельского поселения <адрес>, определяемый показатель «массовая концентрация общего железа» превышает величину допустимого уровня и составляет более 1,48/0,37 мг/дм3, при нормативе не более 0,3; определяемый показатель «мутность» превышает величину допустимого уровня и составляет 27,8/3,9 ЕМФ, при нормативе не более 2,6; определяемый показатель «Цветность» превышает величину допустимого уровня и составляет 35,4/7,1 градус цветности при нормативе не более 20.

Тем самым нарушив требования: ст. 11, 18, 19 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по устранению на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области. Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, посредством обеспечения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – главный специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливается санитарными правилами (часть 2 статьи 18 указанного закона).

Статья 19 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Как установлено в судебном заседании, на территории Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> находятся источники питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения –водозаборные скважины № № и 4, однако, согласно протоколам испытаний за № № от ДД.ММ.ГГГГ воды подземного водного объекта – места отбора – водозаборной скважины № и 64-20/42618-24 от ДД.ММ.ГГГГ воды подземного водного объекта – места отбора – водозаборной скважины №, основные показатели воды не соответствуют величинам допустимого уровня, превышая показатели в два и более раза, что подтверждают выводы экспертного заключения за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45).

Согласно сообщения главы администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО3 на имя начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 балансодержателем источника питьевого водоснабжения, водонапорной башни и водопроводной сети в с. Переезд Новоселовского МО Екатериновского муниципального района Саратовской области, является администрация Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района, в том числе водонапорной башни с 2024 года, водопроводных сетей с 2023 года (л.д. 37).

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения ответчиком требований Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неопределенного круга потребителей, выразившегося в непринятии мер по устранению на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области и обязании администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, посредством обеспечения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий» в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившегося в непринятии мер по устранению на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, посредством обеспечения населения с. Переезд Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья