Решение № 2-109/2017 2-109/2017(2-4927/2016;)~М-4785/2016 2-4927/2016 М-4785/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2 – 109/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Силенко О.Г.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании решения об отказе в выплате страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить страховую пенсию по старости и ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 (далее по тексту ФИО1, истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова (далее по тексту УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова, ответчик) о признании решения ответчика об отказе в выплате страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложении обязанности выплатить страховую пенсию по старости, ежемесячную денежную выплату. Требования мотивированы тем, что в 2016 г. истец обратился к ответчику с просьбой выплатить ему за период с 01.03.2015г. по 01.10.2016г. пенсию по старости, и его дочери ФИО2 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за период с 01.03.2015г. по 01.09.2016г., которая выплачивается к пенсии истца. От ответчика 07 ноября 2016г. истец получил официальный отказ в удовлетворении его требований. Считает данный отказ не законным и не обоснованным. Действительно виза на виде на жительстве и на армянском паспорте была действительна до 15 июня 2015г., но после обращения в Посольство <данные изъяты> в <данные изъяты> виза на армянском паспорте и на виде на жительстве была продлена. Но ответчик в свою очередь пенсию истцу не выплачивает, а его дочери за октябрь 2016г. выплатил ежемесячную компенсацию по уходу за инвалидом. Считает отказ ответчика в выплате истцу пенсии по старости за период с 01.03.2015г. по 01.10.2016г. и его дочери ФИО2 ежемесячную компенсационную выплату за период с 01.03.2015г. по 01.09.2016г. незаконной.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит суд признать решение ответчика от 07.11.2016г. №№ об отказе в выплате с 01.03.2015г. по 01.10.2016г. истцу страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты и его дочери ФИО2 выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход с 01.03.2015г. по 01.10.2016г. незаконным. Обязать ответчика выплатить страховую пенсию по старости, ежемесячную денежную выплату с 01.03.2015г. по 01.10.2016г. и дочери истца ФИО2 выплату неработающему трудоспособному лицу, осуществляющую уход с 01.03.2015г. по 01.10.2016г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители, действующие на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просят суд их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что по состоянию здоровья ФИО1 не выезжал за спорный период не только с территории РФ, но даже с территории <данные изъяты>.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оснований для признания решения ПФР об отказе в выплате незаконными не имеется, за спорный период ФИО1 не представил доказательств постоянного проживания на территории РФ, поскольку право на постоянное проживание в РФ подтверждается только видом на жительство.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 и ч.1 ст.56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии...» документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан форме электронного документа.

Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходимым условием является факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

В ходе рассмотрения дела по существу факт истечения срока действия вида на жительство истцом не оспаривался.

Страховая пенсия по старости назначается на неопределенный срок и по общему правилу выплачивается пенсионеру пожизненно.

В то же время в ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перечислены основания, по которым выплата пенсионеру страховой пенсии приостанавливается.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство) - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа.

Прекращение выплаты пенсионеру страховой пенсии по старости, в отличие от приостановления, не предусматривает её возобновление.

В этом случае прекращаются пенсионные правоотношения, утрачивается право на получение страховой пенсии по старости. Получение страховой пенсии по старости после её прекращения возможно только при условии нового её назначения либо восстановления выплаты пенсии.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае непредставления пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство, производится прекращение выплаты страховой пенсии с 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 24 указанного Федерального закона (то есть по истечении шести месяцев со дня приостановления пенсии).

Согласно пункта 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» восстановление выплаты страховой пенсии производится по желанию пенсионера в случае надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с непредставлением вида на жительство, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения, решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется а суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения. Таким образом, возврат неполученной пенсии в период её прекращения обусловлено наличием права на указанную пенсию, а право предоставлено только лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. Законом предусмотрен единственный способ подтверждения факта постоянного проживания для иностранного гражданина -представление вида на жительство.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007г. №343, неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в том числе за инвалидами первой группы, устанавливаются компенсационные выплаты в размере 1200 рублей.

Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним.

Кроме того, гражданам, являющимся инвалидами, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливается ежемесячная денежная выплата.

Согласно пункта 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015г. №35н, ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней. но не ранее возникновения права, на период, в течении которого гражданин относится к категории лиц. имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлен Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 № 353 (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту заявителями на предоставление государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты являются иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим личность, гражданство и проживание для указанных граждан является вид на жительство, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Прекращение ежемесячной денежной выплаты производится по истечению шести месяцев со дня приостановления выплаты с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Действующим законодательством не предусмотрено восстановление ежемесячной компенсационной выплаты по уходу и ежемесячной денежной выплаты.

В случае их прекращения данные выплаты назначаются вновь.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 были назначены трудовая пенсия по старости, установленная с 01.12.2012г. в соответствии со статьей 7 Закона №173-Ф3, ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 1 группы», установленная с 28.06.2013г. в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом с 01.10.2014г.

Для назначения указанных выплат истцом в качестве документа, подтверждающего личность, гражданство и проживание на территории Российской Федерации истцом был представлен вид на жительство иностранного гражданина серия №, выданный УФМС по Саратовской области 19.06.2013г. и действительный по 28.02.2015г.

По истечении срока действия вида на жительство иностранного гражданина, а именно с 01.03.2015г. выплата пенсии с компенсационной выплатой по уходу за нетрудоспособным лицом и ежемесячной денежной выплаты была приостановлена, а с 01.09.2015г. - прекращена.

22.09.2016г. ФИО1 обратился в управление ПФР и представил в качестве документа, подтверждающего личность, гражданство и проживание на территории Российской Федерации новый вид на жительство иностранного гражданина серии №, выданный ГУ-МВД России по Саратовской области 24.08.2016г. и действительный по 24.08.2021г.

В виде на жительство имеются сведения о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации с 21.09.2016 г.

Доводы истца и его представителей, что по состоянию здоровья он не выезжал за спорный период не только с территории РФ, но даже с территории г. Саратова не имеют правового значения для решения вопроса по существу, так как основаны на неправильном толковании истцом норм права.

Согласно представленному виду на жительство иностранного гражданина и заявлениям от 22.09.2016г. выплата пенсии по старости восстановлена с 01.10.2016г., ежемесячная денежная выплата назначена с 22.09.2016г.

Кроме того, ФИО2 согласно заявлению от 12.10.2016г. и документам, подтверждающим осуществление ухода за истцом ФИО1, с 01.10.2016г. назначена ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей, которая выплачивается к пенсии по старости.

Поскольку, в период времени с 01.03.2015г. по 23.08.2016г. у ФИО1 отсутствовал документ, выданный как иностранному гражданину в подтверждение права на постоянное проживание в Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения о прекращении и выплаты пенсии, ежемесячной компенсационной выплаты по уходу и ежемесячной денежной выплаты за предыдущий период не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Срок изготовления решения в окончательной форме – 20 февраля 2017 года.

Судья Т.С.Анненкова