Решение № 2-2576/2017 2-2576/2017 ~ М-2854/2017 М-2854/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-2576/2017

INCLUDEPICTURE "../WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2 – 2576/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Ейск 13 декабря 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Швед В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о запрете торговой деятельности,-

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском и просит признать незаконными действия ИП ФИО1 по реализации блюд быстрого питания, осуществляемой из нестационарных автопавильонов, размещаемых на территории Ейского городского поселения Ейского района в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли; запретить ИП ФИО1 осуществлять любую торговую деятельность с использованием нестационарных автопавильонов на территории Ейского городского поселения Ейского района в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли; обязать ИП ФИО1 убрать с территории Ейского городского поселения Ейского района нестационарные торговые объекты (автопавильоны), установленные по ул. Красная 47/5, ул. Армавирская 216б, ул. Армавирская 194, ул. Первомайская 204/14, ул. Первомайская 90 и ул. Мичурина 20/1 г. Ейска.

Ответчик – ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Основания и предмет иска истцом не изменяются, на рассмотрение дела в порядке заочного производства его представитель согласен. В связи с чем, на основании ст.233 ГПК РФ, суд принял решение рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по приготовлению пищевых продуктов и реализации блюд быстрого питания из нестационарных автопавильонов, размещаемых на территории Ейского городского поселения (л.д.6-8). По факту чего, ИП ФИО1, а также лица, непосредственно осуществляющие мелкорозничную торговлю неоднократно привлекались к административной ответственности по ч.1,2 ст. 3.8 и ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» (л.д.14-73).

При этом, администрацией Ейского городского поселения Ейского района в адрес ФИО1 неоднократно направлялись требования об освобождении территории от нестационарного торгового объект (автопавильона), не включенного в схему нестационарной мелкорозничной торговли, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 08.02.2016 года №42 (л.д.10,11,12,13).

Вместе с тем, в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об административных правонарушениях, было выявлено, что принимаемые администрацией Ейского городского поселения Ейского района к ИП ФИО1 меры не являются полными и эффективными, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на добросовестную конкуренцию, а также интересы муниципалитета в вопросах организации торговли на его территории (л.д.83,84-85).

Согласно ст. 46 ГПК РФ - в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральный закон, наделяя органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации полномочием на обращение в суд по конкретным категориям дел с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, исходит из компетенции этих субъектов, направленной на защиту прав граждан в данной области общественных отношений. Следовательно, основанием для участия в процессе в порядке ст. 46 ГПК РФ в качестве лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 34 ГПК РФ), является процессуальная заинтересованность этих органов и организаций, обусловленная возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, в том числе по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014 года).

В соответствии с п.18 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

При этом, к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ст. 6 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 года №879-КЗ «О государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности»).

Так, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Ейский район, утверждена постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 02.02.2017 года №39, согласно которой на территории муниципального образования Ейский район утверждено 666 адресных ориентиров – мест размещения нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года №65 «О свободе торговли» определено, что предприятия и граждане, осуществляют торговлю (в том числе, с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования деятельности в РФ», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая, что действия ИП ФИО1 по организации мелкооптовой торговли из нестационарных павильонов, места размещения которых не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Ейский район нарушают положения муниципального правового акта, составляющего правовую основу местного самоуправления и создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, подвергая опасности санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, суд, принимая во внимание положения ст. 1065 ГК РФ и ст. 12 ГПК РФ закрепляющей, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 1065 ГК РФ, ст.15 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 года №879-КЗ «О государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности», п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года №65 «О свободе торговли», ст. 10 Федерального Закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования деятельности в РФ», ст.ст. 46, 194-199,233-236 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) по реализации блюд быстрого питания, осуществляемой из нестационарных автопавильонов, размещаемых на территории Ейского городского поселения Ейского района в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (<данные изъяты>) осуществлять любую торговую деятельность с использованием нестационарных автопавильонов на территории Ейского городского поселения Ейского района в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) убрать с территории Ейского городского поселения Ейского района нестационарные торговые объекты (автопавильоны), установленные по ул. Красная, 47/5, ул. Армавирская, 216б, ул. Армавирская, 194, ул. Первомайская, 204/14, ул. Первомайская, 90 и ул. Мичурина, 20/1, г. Ейска Ейского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи заявления в Ейский городской суд об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий