Решение № 2-8426/2016 2-849/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-8426/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

прокурора ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности <адрес> тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности <адрес> тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что <адрес> транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности <адрес> тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес> (реестровый номер Ж№), находящегося на балансе Дистанции инженерных сооружений <адрес> дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги». Данному объекту транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования, ОТИ и ТС). В соответствии с п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. Таким образом, срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5.8 Требований, План обеспечения транспортной безопасности <адрес> тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес> (реестровый номер !Ж№) не реализован в полном объеме, а именно: силы обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию (п. 3.5 Плана); уполномоченные лица для осуществления досмотра лица из числа работников подразделений транспортной безопасности не оснащены ручным металлодетектором (п. 9.1.2 Плана); в связи с непринятием в эксплуатацию оружейной комнаты работники не обеспечены служебным огнестрельным оружием, что не позволяет в полном объеме исполнять требования транспортной безопасности (пп. «е» п. 3.5 Плана, I приложение № к Плану); периметровое освещение (51 световая точка) находится частично в нерабочем состоянии (9 световых точек неисправны) (п. 10.5 Плана). Данные нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению. В результате непринятия своевременных мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ находится в состоянии, не отвечающем (современным требованиям транспортной безопасности, создаются предпосылки для совершения на объекте противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь. В данном случае пострадать могут пассажиры, перемещающиеся в поездах через Облученский железнодорожный тоннель, работники ОАО «Российские железные дороги». На основании изложенного, прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности Облученского тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес> (реестровый номер Ж№), находящегося на балансе Дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», а именно: организовать проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; обеспечить уполномоченных лиц для осуществления досмотра из числа работников подразделений транспортной безопасности ручным металлодетектором; произвести ремонт 9 световых точек периметрового освещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от исковых требований о понуждении ответчика произвести ремонт 9 световых точек периметрового освещения в связи с добровольным исполнением ответчиком требований в этой части; производство по делу в этой части прекращено.

Прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что в соответствии с п. 5.13 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с ОТБ ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с Планами ОТБ, только аттестованных сотрудников сил ОТБ в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этой связи, поскольку лица, назначенные приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/х «О назначении ответственных руководителей за разработку планов транспортной безопасности и обеспечение транспортной безопасности категорированных объектов, обслуживаемых Дистанцией инженерных сооружений» ответственными на предприятии за обеспечение транспортной безопасности, не прошли аттестацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответчик отменил данный приказ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ДВОСТ ДИ-68 «Об отмене действующих приказов о назначении ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на объектах Дальневосточной дирекции инфраструктуры»). ОАО «РЖД» заключило договор с аттестующей организацией - ООО «Вентран-Телеком» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аттестации по транспортной безопасности главному инженеру Дальневосточной дирекции инфраструктуры ФИО6, который прошел подготовку по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры» и будет назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности, в том числе, на спорном объекте. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, до указанной даты у ответчика отсутствовала возможность обеспечить ОТИ сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, сертифицированными ручными металлодетекторами. Кроме того, в настоящее время Федеральной службой безопасности Российской Федерации не утверждены методики проведения сертификационных испытаний систем и средств досмотра. Также, исходя из пунктов 9 и 10 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляется на договорной основе, а срок выдачи органом по сертификации заявителю сертификата соответствия не должен превышать 90 рабочих дней. Таким образом, не представляется возможным ОАО «РЖД» заключить договор и получить сертификат на ручные металлодетекторы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - срок, обозначенный Биробиджанским транспортным прокурором в исковом заявлении.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой, в силу п. 4 названной статьи, реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 названной статьи, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. а п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития (часть 2).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3).

После чего, как это предусмотрено ч. 4 названной статьи, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст. 8 названного Федерального закона, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 3 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4).

В судебном заседании установлено, что Облученский тоннель на 8193 км четного пути перегона Ударный-Облучь (реестровый номер Ж№) находится на балансе Дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Данному объекту транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Таким образом, срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона, п.п. 5.8 Требований, План обеспечения транспортной безопасности Облученского тоннеля на 8193 км четного пути перегона Ударный-Облучье (реестровый номер Ж№) не реализован в полном объеме, а именно: силы обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию (п. 3.5 Плана); уполномоченные лица для осуществления досмотра лица из числа работников подразделений транспортной безопасности не оснащены ручным металлодетектором (п. 9.1.2 Плана); в связи с непринятием в эксплуатацию оружейной комнаты работники не обеспечены служебным огнестрельным оружием, что не позволяет в полном объеме исполнять требования транспортной безопасности (пп. «е» п. 3.5 Плана, I приложение № к Плану); периметровое освещение (51 световая точка) находится частично в нерабочем состоянии (9 световых точек неисправны) (п. 10.5 Плана).

В ходе рассмотрения дела установлено, что часть выявленных в ходе проверки нарушений, устранены: произведен ремонт 9 световых точек периметрового освещения.

Поскольку доказательства того, что на сегодняшний день силы обеспечения транспортной безопасности прошли аттестацию во исполнение п. 3.5 Плана и уполномоченные лица для осуществления досмотра лиц из числа работников подразделений транспортной безопасности оснащены ручным металлодетектором во исполнение п. 9.1.2 Плана, ответчиком не представлены, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, исходя из того, что данные нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, так как в результате непринятия своевременных мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ находится в состоянии, не отвечающем современным требованиям транспортной безопасности, в связи с чем создаются предпосылки для совершения на объекте противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь.

Нарушение ОАО «Российские железные дороги» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», по мнению суда, влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры, что не может говорить о надлежащем исполнении ответчиком, как собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры, требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда не только имущественным интересам самого ОАО «Российские железные дороги», но и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающих на объекте, так и находящихся в непосредственной близости от него. Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования <адрес> транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности Облученского тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес> (реестровый номер Ж№), являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Биробиджанский транспортный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина при обращении в суд с указанным исковым заявлением истцом не оплачивалась.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что государственная пошлина, исчисленная с учетом требований ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в бюджет городского округа «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, определенные планом обеспечения транспортной безопасности <адрес> тоннеля на 8193 км четного пути перегона <адрес> (реестровый номер Ж№), находящегося на балансе Дистанции инженерных сооружений Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги», а именно:

- организовать проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить уполномоченных лиц для осуществления досмотра из числа работников подразделений транспортной безопасности ручным металлодетектором.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет городского округа «<адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Губанова А.Ю.