Решение № 2-499/2020 2-499/2020~М-498/2020 М-498/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-499/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 29 октября 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием заместителя прокурора города Муравленко Гаврилова П.С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-499/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко) о признании решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко законодательства о социальном обеспечении. В ходе указанной проверки установлено, что истец, являющийся неработающим пенсионером, постоянно проживающим в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ответчика № года от 27.07.2020 года было отказано в выплате соответствующей компенсации по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко. Полагая, что данное решение противоречит действующему законодательству, прокурор города Муравленко просил признать указанное решение ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко незаконным; взыскать с ГУ–УПФ РФ в городе Муравленко в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко в размере 2400 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора Гаврилов П.С. исковые требования поддержал, изложив доводы искового заявления.

Представитель ответчика ГУ–УПФ РФ в городе Муравленко ФИО1, допрошенная в судебном заседании, пояснила обстоятельства дела, против удовлетворения исковых требований возражала, свою позицию изложила в письменном виде.

Суд, заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 года (далее – Закон №4520-1 от 19.02.1993 года) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года, действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029», Ямало-Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, имеющим право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что стороной ответчика не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, истец в 2020 году выезжал из города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко.

22.07.2020 года ФИО3 подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко от 27.07.2020 года № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко (л.д.11).

Как следует из данного решения, основанием для отказа послужило, что данный маршрут регулярных перевозок не включен в соответствующий реестр уполномоченного федерального органа исполнительной власти. По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях, без ограничения права выбора места такого отдыха. Разрешая требования в части взыскания с ответчика расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко, суд принимает во внимание следующее.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд. В силу пункта 17 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с указанием места отдыха принимается с предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При обращении за государственной услугой по выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, лицо, являющееся получателем пенсии по старости, обязано предоставлять справку транспортной организации о стоимости проезда. Так, истцом представлены кассовые чеки по маршрутам: Муравленко-Сургут-Муравленко (отправлениями 08.07.2020 и 18.07.2020 года) на сумму 2400 рублей.

Кроме того истцом была предоставлена справка № 17 от 21 сентября 2020 года о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Ноябрьск-Сургут-Ноябрьск и стоимости проезда автомобильным транспортом по маршруту Муравленко-Ноябрьск-Муравленко (л.д.18,20).Данные справки подтверждают, что фактически понесенные расходы составляют меньше, чем могла бы израсходовать истец при проезде железнодорожным транспортом и автомобильным транспортом. Стоимость такого проезда могла бы составить 2614 рублей.

Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Из пункта 9 Разъяснений Правил возмещению подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и обязательное приложение проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями, подтверждающие проезд пенсионера к месту отдыха и обратно. Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: автомобильным транспортом-в автобусе общего типа, а при отсутствии-в автобусах с мягкими сиденьями, по маршрутам регулярных перевозок в междугороднем сообщении.

В соответствии с частью 4 ст.25 ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данные маршруты. Реестр маршрутов регулярных перевозок содержат необходимую информацию о наименовании маршрута, протяженности, промежуточных остановочных пунктах и наименовании организации, осуществляющей перевозку по каждому маршруту. Стоимость проезда у перевозчика, поименованного в названном реестре, является максимальным размером компенсации расходов на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Из сообщения Министерства транспорта Российской Федерации ФБУ «Росавтотранс» от 21 октября 2020 следует, что с 29 сентября 2020 года выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок ИП ФИО4 (л.д.44).

Так, судом установлено, что истец имеет право на компенсацию фактически произведенных ей расходов по оплате стоимости проезда, что не оспорено ответчиком. Следовательно, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от даты включения маршрута, которым следовала истец в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Принимая во внимание, что в п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не содержится такого основания для отказа возмещении расходов, а так же учитывая, что реализация права на оплату проезда не может быть поставлена в зависимость от административно-распорядительных действий органов власти, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко, является незаконным, а требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Муравленко в сумме 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах, ФИО3, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.07.2020 года № в части отказа ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Муравленко-Сургут-Муравленко, незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 2400 (две тысячи четыреста) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-499/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-001098-49) Муравленковского городского суда ЯНАО.