Решение № 2-3327/2024 2-3327/2024~М-1878/2024 М-1878/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-3327/2024

Дело № 2-3327/2024

67RS0002-01-2024-003481-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на получение статуса лица, подвергшегося воздействию радиации, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области о признании права на получение статуса лица, подвергшегося воздействию радиации, возложении обязанности по выдаче удостоверения, указав в обоснование исковых требований, что в период беременности (с 28.01.1986), на момент рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) и по 17.08.1987 ее мать ФИО4 проживала на территории д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесена к зоне отселения. Таким образом, в период внутриутробного развития, а также после рождения (ДД.ММ.ГГГГ) и по 17.08.1987 она (истец) фактически пребывала и была зарегистрирована на указанной территории, подвергшейся воздействию радиации. 17.08.1987 ее мать ФИО4 вместе с ней (истцом) добровольно выехала из зоны отселения в г. Вязьма Смоленской области к родственникам. Ее родители имеют статус лиц, подвергшихся воздействию радиации, что подтверждается соответствующими удостоверениями. 10.10.2023 она (истец) обратилась в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в выдаче удостоверения отказано по мотивам того, что местом ее рождения является <адрес>, а также содержится указание на добровольный выезд ее матери из зоны отселения.

Просит суд признать ее (истца) лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; возложить на ответчика обязанность выдать специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена заранее, надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. В представленных письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, поскольку исходя из буквального толкования пункта 6 части 1 статьи 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление статуса лица, пострадавшего от чернобыльской катастрофы предусмотрено лишь в отношении тех лиц, которые находились в состоянии внутриутробного развития в момент эвакуации в 1986 году из зоны отчуждения. На детей, которые находились в состоянии внутриутробного развития при переселении или добровольном выезде из зоны отселения, действие данной нормы не распространяется. Из представленных истцом при обращении документов следует, что правовые основания для выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, отсутствуют, поскольку мать истца ФИО4 в 1986 году из зоны отчуждения не эвакуировалась, в том числе путем выезда добровольно. Кроме того, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон от 15.05.1991 № 1244-1) (статья 1).

Статьей 13 названного Закона установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К ним, в частности, отнесены: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (статья 24 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).

Статьей 7 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Применительно к положениям статьи 9 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 под зоной отселения понимается часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО5 и ФИО4 (л.д. 23).

В период с 28.01.1986 по 17.08.1987 ФИО4 (мать истца) была зарегистрирована и фактически проживала на территории д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области (л.д. 14, 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО5 и ФИО4 имеют статус лиц, подвергшихся воздействию радиации, документированы специальными удостоверениями единого образца, как выехавшие добровольно из зоны отселения (л.д. 15, 16).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствам, представленными в материалы дела.

Вопросы оформления удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, переселенным из зоны отселения, выехавшим добровольно на новое место жительства из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, а также проживающим в зонах радиоактивного загрязнения (кроме зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) регламентированы приказом МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно данному Порядку удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации следующим гражданам: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Министерство социального развития Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Министерства входит оформление специальных удостоверений единого образца, выдача соответствующих удостоверений.

10.10.2023 ФИО2 (после вступления в брак - ФИО3), обратилась в Министерству социального развития Смоленской области (Отдел социальной защиты населения в Вяземском районе) с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; письмом от 10.11.2023 истцу сообщено о принятии решения от 08.11.2023 № об отказе в выдаче удостоверения со ссылкой на то, что местом рождения ФИО2 является <адрес>, а также на добровольный выезд ФИО4 из зоны отселения (л.д. 36-37, 38-39).

Из пояснений представителя Министерства социального развития Смоленской области следует, что отказ обусловлен толкованием пункта 6 части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которому предоставление статуса лица, пострадавшего от чернобыльской катастрофы предусмотрено лишь в отношении тех лиц, которые находились в состоянии внутриутробного развития в момент эвакуации в 1986 году из зоны отчуждения и не распространяется на детей, которые находились в состоянии внутриутробного развития при переселении или добровольном выезде из зоны отселения.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.12.2017 № 40-П, проживание беременной женщины на территории, загрязнение которой радионуклидами превышает установленные значения, в силу наличия биологической связи между организмом матери и плодом обусловливает радиационное воздействие на плод, равное радиационному воздействию на организм матери. Следовательно, статус ребенка, в состоянии внутриутробного развития находившегося на территории, загрязнение которой радионуклидами превышает установленные значения, не может отличаться от статуса матери, в том числе в случае ее выезда с данной территории в целях минимизации последствий радиационного риска. В полной мере это относится к детям, которые находились в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей не только из зоны отчуждения, но и из тех населенных пунктов зоны отселения.

Следовательно, территории зоны отселения, где после аварии на Чернобыльской АЭС не могло быть обеспечено достижение безопасного для здоровья людей предела индивидуальной дозы облучения в течение их жизни, в том числе не могли быть созданы условия, безопасные для здоровья беременных женщин и нормального развития плода, характеризовались показателями уровня радиационного риска, которые в течение определенного периода после аварии на Чернобыльской АЭС могли быть сопоставимы с показателями, имевшимися в населенных пунктах зоны отчуждения на территории Российской Федерации.

Будучи прямо обусловленным невозможностью безопасного для здоровья проживания на указанной территории зоны отселения, переселение на новое место жительства из расположенных там населенных пунктов, так же как и эвакуация из зоны отчуждения, имело вынужденный характер. Поскольку переселение из населенных пунктов зоны отселения, в которых проживание было запрещено, осуществлялось в силу тех же оснований, что и эвакуация из населенных пунктов, отнесенных к зоне отчуждения на территории Российской Федерации, постольку правовые последствия такого переселения должны быть аналогичны правовым последствиям эвакуации из зоны отчуждения.

Использование законодателем в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" термина "эвакуация" для обозначения способа выезда с территории зоны отселения женщины, вынашивавшей ребенка, в целях решения вопроса о признании такого ребенка после его рождения гражданином, выехавшим из зоны отселения, не может исключать присвоения ему указанного статуса (а тем более возобновления такого статуса путем замены ранее выданного удостоверения) и в том случае, если его мать покинула зону отселения не в порядке эвакуации, а в порядке переселения.

Согласно справке Новозыбковской городской администрации ФИО4 (мать истца) зарегистрирована на территории д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области с 28.01.1986 по 17.08.1987, то есть в период беременности, а также после рождения ребенка – с ДД.ММ.ГГГГ по 17.08.1987 (л.д. 14). Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 (действовавшему на момент обращения истца с соответствующим заявлением).

Сведения о рождении ФИО1 в <адрес>, сами по себе, не опровергают и не исключают указанных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период внутриутробного развития, а также с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) по 17.08.1987 постоянно пребывала на территории д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области, которая относился к зоне проживания с правом на отселение в результате аварии на Чернобыльской АЭС, что является основанием для выдачи истцу специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 6 части первой статьи 13 Закона 15.05.1991 № 1244-1 к категории подвергшихся воздействию радиации граждан, на которых распространяется действие названного закона, отнесены не только граждане, эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, но и выехавшие из этих зон добровольно, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.1 Постановления от 13.12.2017 № 40-П, использование законодателем в пункте 6 части первой статьи 13 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС термина "эвакуация" для обозначения способа выезда с территории зоны отселения женщины, вынашивавшей ребенка, в целях решения вопроса о признании такого ребенка после его рождения гражданином, выехавшим из зоны отселения, не может исключать присвоения ему указанного статуса и в том случае, если его мать покинула зону отселения не в порядке эвакуации, а в порядке переселения, в том числе добровольного (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 № 18-КГ22-26-К4).

Суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Поскольку в специальных удостоверениях единого образца указываются сроки пребывания лиц в зонах радиоактивного загрязнения, согласно удостоверению матери истца ФИО4 такой период составляет с 26.04.1986 по 17.08.1987, принимая во внимание, что малолетний ребенок, очевидно, находится с родителями, доказательств обратного в материалах дела не представлено, суд приходит к выводу об указании периода пребывания истца в зоне радиоактивного загрязнения с 26.04.1986 по 17.08.1987.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области - удовлетворить.

Признать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), специальное удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 17.08.1987 (выехавшей добровольно из зоны отселения из населенного пункта д. Халеевичи Новозыбковского района Брянской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>