Решение № 12-117/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-117/2017

Материал № 12-117/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кирово-Чепецк 16 мая 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районный суд Кировской области Щелчкова Н.А., с участием представителя ООО УК «Уютный дом» по доверенности Наговицына А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Уютный дом» на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района от 05 апреля 2017 года, которым постановлено:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении №2/244 от 26.01.2017, составленного главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за техническим состоянием жилья государственной жилищной инспекции Кировской области, ООО УК «Уютный дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. На основании приказа заместителя начальника ГЖИ Кировской области №3850/16 от 12.12.2016 в отношении ООО УК «Уютный дом», была проведена внеплановая проверка с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан, проживающих по адресу: <адрес>, содержащих информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившихся в части ненадлежащего содержания имущества многоквартирного дома.

По окончанию проверки, государственной жилищной инспекцией Кировской области установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в связи с ненадлежащим выполнением работ и оказании услуг в соответствии с требованиями ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ в рамках договора управления многоквартирным домом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района от 05 апреля 2017 года ООО УК «Уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «Уютный дом» Наговицын А.В. представил в суд жалобу, в которой указал, что выявленные инспекцией дефекты состояния общего имущества собственников помещений в доме имели место до начала управления МКД, а ООО УК «Уютный дом» предприняло до проведения проверки все зависящие меры по устранению таких дефектов. Элементами состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является факт ненадлежащей деятельности лицензиата по управлению МКД (объективная сторона), конкретный многоквартирный дом (объект) и лицензиат, осуществляющий управление таким домом (субъект). Постановлениями мирового судьи судебного участка №15 от 23.03.2017 (дело №5-162/2017), от 05.04.2017 (дело №5-159/2017), по аналогичным делам ООО УК «Уютный дом» признано виновным в нарушении лицензионных требований при управлении домом 21 по ул.Калинина г.Кирово-Чепецка с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. 07.02.2017 ГЖИ Кировской области вновь составлен административный протокол по признакам нарушения ООО УК «Уютный дом» лицензионных требований при управлении указанным домом, вследствие чего общество в третий раз будет привлечено к ответственности по ст.14.1.3 КоАП РФ за одно и то же правонарушение. Инициатором всех проверок является Л., которая злостно не исполняет свои обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При вынесении обжалуемого постановления и назначении обществу наказания, не были учтены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Считает, что исходя из конкретных обстоятельств дела, характера вмененного правонарушения и степени вины общества, учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства, при отсутствии доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, имеются основания для назначения ООО УК «Уютный дом» наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО УК «Уютный дом» по доверенности Наговицын А.В. просит постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района от 05 апреля 2017 года о признании ООО УК «Уютный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав представителя ООО УК «Уютный дом», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 14.1.3 часть 2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно Федеральному закону от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (п. 51 ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, 20.04.2015 ООО УК «Уютный дом» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за № 000028.

ООО УК «Уютный дом» является организацией, обслуживающей жилищный фонд, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора управления многоквартирным домом от 05.08.2015.

Вина ООО УК «Уютный дом» в совершении административного правонарушения установлена на судебном заседании и подтверждается протоколом об административном правонарушении; приказом лицензирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки от 12.12.2016, копией акта проверки лицензирующим органом №2/244 от 26.01.2017 и фототаблицей к нему; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000186 от 13.12.2016; копиями обращений жильцов дома по адресу: <адрес>; копией устава ООО УК «Уютный дом» и другими документами.

Таким образом, приведенными доказательствами подтверждается факт совершения ООО УК «Уютный дом» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ООО УК «Уютный дом» в совершении указанного административного правонарушения, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 указано, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 указанной статьи.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, жизни и здоровью граждан, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, иных негативных последствий, доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержится, поэтому, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, полагаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района от 05 апреля 2017 года изменить, применить положения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ООО УК «Уютный дом» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1., ч.2 ст. 3.2, ч. 2 ст.14.1.3, п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района от 05 апреля 2017 года о привлечении ООО УК «Уютный дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить ООО УК «Уютный дом» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Судья Н.А.Щелчкова