Решение № 2-275/2024 2-275/2024(2-5859/2023;)~М-4180/2023 2-5859/2023 М-4180/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-275/2024

Дело № 2-275/2024 <Дата>

29RS0014-01-2023-005404-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Администрации Северодвинска к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Северодвинска обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП Р.), судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Б. М.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что на основании решения Северодвинского городского суда Архангельской области на Администрацию Северодвинска возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированого жилищного фонда в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В связи с неисполнением решения суда в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С учетом дефицита бюджета и особой процедуры выделения денежных средств на исполнение судебных актов вина должника в неисполнении отсутствует. Все зависящие от истца меры для исполнения исполнительного документа приняты.

Представитель истца в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен.

Представитель ответчика СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП Р. Л. С.В. просила отказать в удовлетворении иска, так как освобождение истца от оплаты исполнительского сбора будет способствовать длительному неисполнению решения суда.

В отзыве на иск представителем СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП Р. отражено также, что доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, не представлены. С заявлением об отложении исполнительных действий, с ходатайством об отсрочке исполнения должник не обращался.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП Р. Б. М.А. в судебном заседании не участвовал, о судебном заседании извещен.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу <№> на Администрацию Северодвинска возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированого жилищного фонда в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС <№> от <Дата>. <Дата> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП Р. от <Дата> с Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., так как исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данного Федеральным законом.В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что с 2017 г. бюджет городского округа Архангельской области «Северодвинск» имеет дефицит: в размере 89 256,6 тыс. руб. в 2019 г., 111 743,9 руб. тыс. руб. в 2020 г., 128 389,3 тыс. руб. в 2021 г., 353 451 516,18 руб. в 2022 г., 294 630 404,88 руб. в 2023 г.

Из сообщения Управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска следует, что поступило решений Северодвинского городского суда Архангельской области о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма в 2013 г. 161 решение, исполнено 84 решения; в 2014 г. поступило 104 решения, исполнено 54 решения; в 2015 г. поступило 106 решений, исполнено 154 решения; в 2016 г. поступило 18 решений, исполнено 67 решений; в 2017 г. поступило 10 решений, исполнено 431 решение; в 2018 г. поступило 18 решений, исполнено 110 решений; в 2019 г. поступило 10 решений, исполнено 73 решения, в 2020 г. поступило 6 решений, исполнено 67 решений; в 2021 г. поступило 7 решений, исполнено 46 решений; по состоянию на <Дата> на контроле по исполнению находятся 33 решения.

Таким образом, Администрация Северодвинска принимает меры для исполнения решения суда, но несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено дефицитом местного бюджета.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Произвольное расходование бюджетных средств бюджетным законодательством не допускается.

Согласно п. 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 185 БК РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Местный бюджет утвержден решением Совета депутатов Северодвинска от <Дата><№> «О бюджете городского округа Архангельской области «Северодвинск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», то есть до вынесения судом решения.

При недостаточности в бюджете денежных средств Администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

В данном случае должник объективно не имел возможности исполнить решение суда в установленный срок и его вины в неисполнении решении суда не имеется.

Учитывая социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Администрации Северодвинска (ИНН <***>) к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ИНН <***>), судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Северодвинска от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от <Дата> по исполнительному производству <№>-ИП от <Дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Е.Г. Дейнекина