Решение № 2А-945/2019 2А-945/2019~М-754/2019 А-945/2019 М-754/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-945/2019

№а-945/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г.Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаранова С.Ф.,

при секретаре Алексеевой С.В.,

с участием прокурора Хусаинова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием диктофона "OLYMPUS" административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальная избирательная комиссия МР Давлекановский район РБ обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты, указав в обоснование своих требований, что решением Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченным представителем избирательного объединения Башкирского республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Р.В.Ф. в ТИК MP Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ был представлен список кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам, выдвинутый данной партией, в списке был, в том числе, кандидат по одномандатному избирательному округу № ФИО1. Решением ТИК MP Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шеетаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №. В соответствии с ч. 9 ст.40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах ТИК MP Давлекановский район РБ обратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, указанных ими в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в том числе в Информационный центр МВД по Республике Башкортостан письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении ФИО1 в ответе Информационного центра МВД по Республике Башкортостан (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), указана следующая информация: «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, осужден ДД.ММ.ГГГГ Мировым судьей судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 3. Ф. по ч.1 ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества) к штрафу в размере 3200 рублей. На основании ст. 15 УК РФ деяние, предусмотренное ч.1 ст. 167 УК РФ. отнесено к преступлениям небольшой тяжести. На основании ст.86 УК РФ судимость считается погашенной по истечении испытательного срока». Между тем, кандидат в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО1 в представленном в ТИК MP Давлекановский район РБ заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, в «сведениях о судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости», указал «не судим».

В судебном заседании представитель административного истца - председатель Территориальной избирательной комиссии МР Давлекановский район РБ ФИО3 административный иск поддержал, по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО1 с административным иском не согласился, суду пояснил, что он не скрывал, что у него была судимость по ч.1 ст.167 УК РФ, об этом знали все в деревне, судимость его погашена. В 2015 году он подходил к ФИО3 и говорил, что был ранее судим, на что тот сказал, что судимости нет. Также в заявлении, которое он подписал, уже было указано, что судимости нет. Он был уверен, что судимости у него нет.

Заинтересованное лицо – Уполномоченный представитель избирательного объединения Башкирское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ» Р.В.Ф. с иском не согласился и показал, что Объединение представило на регистрацию списки, среди которых числился также ФИО1, документы были собраны в полном объеме и представлены в ТИК. Им сказали, что претензий нет, и документы приняли. Потом в конце июля им сообщили, что у ФИО1 была судимость, о чем они не знали. Сами они сведения в ИЦ МВД не запрашивают.

Выслушав стороны, мнение прокурора Хусаинова Н.Р., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч. 5 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор. Избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67 – ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ (пункт 1 статьи 11 Федерального закона «67 – ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права – активное, т.е. право избирать своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и пассивное, т.е. право быть избранным в эти органы.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренномстатьей 75настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренныхпунктами 24-26 статьи 38настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, инымзаконом. Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "з" п.7 названной статьи настоящего Федерального закона (установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом «а» пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения предусматривает Кодекс Республики Башкортостан о выборах.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ(в редакции от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) регистрациякандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Сокрытиекандидатомсведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, предусмотрено пп. "е" п.24 ст.38 названного Закона в качестве основания отказаврегистрациикандидата.

Согласно пп. «з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗрегистрациякандидатаможет быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытиякандидатомсведений о своей судимости.

Аналогичное требование содержится в п.8 ч.7 ст.92 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Согласно п.58 ст.2 данного закона, сведения о судимостикандидатапредставляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужденкандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, есликандидатбыл осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.7 ст.63 указанного закона сведения о судимости также должны указываться в избирательном бюллетене.

Таким образом, если укандидатав депутаты имелась или имеется судимость он должен об этом указать в заявлении, поданном в избирательную комиссию о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ), а избирательная комиссия доводит такие сведенияо кандидатедо сведений избирателей (п.7 ст.33 приведенного Закона). В целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведенияосудимостикандидатауказываются в тексте бюллетеня для голосования (п.7 ст.63 этого же Закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информацияовсехкандидатах, внесенных в бюллетень (п.3 ст.61 указанного Федерального закона).

Суд принимает во внимание, что право быть избранным в представительные органы власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Из материалов дела следует, что решением Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным представителем избирательного объединения Башкирское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ» Р.В.Ф. в Территориальную избирательную комиссию МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ был представлен список кандидатов в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам, выдвинутый данной партией, в списке был кандидат по одномандатному избирательному округу № ФИО1, в том числе и документы от кандидата в депутаты ФИО1, а именно: заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в Территориальную избирательную комиссию МР Давлекановский район РБ, о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам от Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ». В данном заявлении ФИО1, помимо прочих сведений о себе сообщил, что судимости он не имеет /л.д. 9/.

Решением Территориальной избирательной комиссии МР Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Башкирское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам.

Согласно ч.5 статьи 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном ч.4 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден по ч.1 ст. 167 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 3200 рублей. Приговор мирового судьи обжалован не был и вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), что подтвердил и сам административный ответчик ФИО1. Приговор мирового судьи в судебном заседании был исследован.

Указанные сведения стали известны ТИК из сообщения Информационного центра МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 36 – 39). Преступление, предусмотренное ч.1 ст.167 УК РФ в соответствии с ч.2 ст.15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем, понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопроса об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно – правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату в депутаты, предусматривающих основания для отказаврегистрации,отмены решенияорегистрациикандидатаилиотмены его регистрации, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом следует иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально – этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года № 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67 – ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

Однако в заявлении в адрес ТИК от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по одномандатным избирательным округам ФИО1 сведения об имевшейся у него судимости не указал (сокрыл).

Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подп. "а.1" и "а.2" п. 3.2 указанной статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах (п. 3.3 ст. 4).

Таким образом, для решения вопроса о наличии у гражданина пассивного избирательного права избирательная комиссия должна обладать информацией о судимостях кандидата, в том числе снятых и погашенных.

Данное обстоятельство, являющееся основанием для отмены регистрации кандидата, предусмотренное подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а именно обнаруженная у кандидата в депутаты ФИО1 погашенная судимость от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит вновь открывшимся, поскольку данная судимость существовала на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не была и не могла быть известна избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Поскольку действующим законодательством прямо предусмотрена обязанностькандидатавдепутаты указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, в том числе погашенной или снятой, а ФИО1 данная обязанность не была исполнена, суд находит требования административного истца об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица – Р.В.Ф. о том, что судимость зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО1 погашена и они не знали, что необходимо указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Их же доводы о том, что при принятии пакета документов необходимых для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, территориальная избирательная комиссия никаких претензий не имела и в последующем зарегистрировала его в качестве такового и лишь спустя большой промежуток времени обратилась в суд с настоящим административным иском, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Кодекса РБ «О выборах» соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка их выдвижения и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с ч. 9 ст. 40 Кодекса РБ «О выборах» избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, предъявляемых ими в соответствии с требованиями закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в течение 20 дней.

Как показал представитель административного истца - ФИО3, в течение 10 дней, после поступления заявления ФИО1 о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты с вручением ему соответствующего удостоверения, поскольку на тот момент проверка соответствующими органами закончена не была, оснований для отказа в такой регистрации не было. По результатам совместной проверки соответствующими органами РФ и РБ, по сведениям информационного центра МВД РБ было установлено наличие погашенных судимостей у 12 кандидатов в депутаты, в том числе и кандидата ФИО1, которые они не указали при подаче документов в ТИК. 11 кандидатов в депутаты, в том числе один из них от политической партии «КПРФ», добровольно подали заявления об отмене их регистрации в качестве кандидатов в депутаты. ФИО1 такое заявление написать отказался, в связи с чем ТИК обратился в суд с настоящим административным иском. Он также показал, что ФИО1 к нему по поводу его судимости не обращался, сведениями о наличии у ФИО1 погашенной судимости ТИК не обладала, обязанности проводить консультации по оформлению необходимых документов для регистрации кандидатов в депутаты либо избирательных объединений законом на ТИК не возложена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Башкирское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: С.Ф.Шаранов