Решение № 2А-665/2020 2А-665/2020~М-657/2020 М-657/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-665/2020

УИД 05RS0013-01-2020-004290-59 2а-665/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 октября 2020 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Сурхаева М.Р. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-665/20г. по административному иску прокурора г.Дербент к административному ответчику МБОУ "Зидьянская СОШ" и административному ответчику Администрации МР «Дербентский район», заинтересованное лицо ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности

установил:

Прокурор г.Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ "Зидьянская СОШ" и административному ответчику Администрации МР «Дербентский район», заинтересованное лицо ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В обоснование административных исковых требований прокурор г. Дербент указал, что прокуратурой города Дербент с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД произведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ "Зидьянская СОШ" выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01- 97 п.5.21);

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ № 390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123– ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4.Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п. 6.64);

6. В отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64»;

7. Имеющийся план эвакуации на людей при пожаре и ЧС не соответствует ГОСТу (ст. 151,ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009)

8. На видных местах объекта защиты отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима, утвержденные руководителем (ППР РФ №390 п.2);

9. Отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (ППР РФ №390 п.64);

10. Здание объекта защиты с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрел установку ограждений на кровле (покрытии) (ППР РФ №390 п. 24, п. 7.16СП 4.13130.2013);

11. Котельная не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (табл. А1СП 5 13.130 2009);

12. Выход на кровлю здания не оборудован противопожарным люком 2 типа с закрепленной стальной стремянкой (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123, п. 8.4 СНиП 21-01-97*);

13.Люк (дверь) для выхода в чердачное помещение не выполнен в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о ТПБ" СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2, СП 4.13130.2013 п.7.7)

14.Приемно-контрольный прибор установлен в не защищенном от несанкционированного доступа (НПБ 88-2001 п.12.48*.);

15.На объектах защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек. (ППР РФ № 390 п. 38);

16. Не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем объекта с оформлением соответствующего акта проверки. (ППР РФ№ 390 п. 61);

17. Не заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР РФ №390 п. 478);

18. На объекте не проводится противопожарный инструктаж с работниками, отсутствует журнал инструктажа по пожарной безопасности (ППР РФ №390 п.3);

19. В складском помещении и в кухне, провода проложены по горючему материалу, и с видимыми нарушениями изоляции (ППР РФ №390 п.42);

20. Не проводятся один раз в полугодие (отсутствуют акты) отработки планов эвакуации (ППР РФ № 390 п. 12);

21. Места расположения пожарных резервуаров и водоемов, а также на путях следования к ним не установлены предусмотренные по ГОСТ Р 12.4.026 указатели (СП 8.13130.2009 прим.3 к п.9.9).

В целях устранения указанных нарушений 25.06.2020 в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выяв-ленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возник-новения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией МР «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предос-тавляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопре-деленному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непос-тоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблю-дении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреж-дениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Просит: Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Саликская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

2. Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБОУ «Саликская средняя общеобразовательная школа».

3. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Саликская средняя общеобразовательная школа» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Саликская средняя общеобразовательная школа».

В соответствии со п.1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рас-смотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От административного истца прокурора г.Дербент поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика МБОУ "Зидьянская СОШ" <адрес> директора ФИО1 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без ее участия.

От представителя административного ответчика Администрации МР "Дербентский район" по доверенности ФИО2 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без их участия.

От представителя ОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РДпо доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения уст-ного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требо-ваний, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс). Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образо-вательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответ-ствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопас-ные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образова-тельной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией Муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматри-ваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежа-щего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Как следует из материалов, по результатам проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ "Зидьянская СОШ" выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СНиП 21-01- 97 п.5.21);

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ППР РФ № 390);

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123– ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4.Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ППР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

5. В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п. 6.64);

6. В отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.64»;

7. Имеющийся план эвакуации на людей при пожаре и ЧС не соответствует ГОСТу (ст. 151,ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009)

8. На видных местах объекта защиты отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима, утвержденные руководителем (ППР РФ №390 п.2);

9. Отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (ППР РФ №390 п.64);

10. Здание объекта защиты с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрел установку ограждений на кровле (покрытии) (ППР РФ №390 п. 24, п. 7.16СП 4.13130.2013);

11. Котельная не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (табл. А1СП 5 13.130 2009);

12. Выход на кровлю здания не оборудован противопожарным люком 2 типа с закрепленной стальной стремянкой (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123, п. 8.4 СНиП 21-01-97*);

13.Люк (дверь) для выхода в чердачное помещение не выполнен в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о ТПБ" СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2, СП 4.13130.2013 п.7.7)

14.Приемно-контрольный прибор установлен в не защищенном от несанкционированного доступа (НПБ 88-2001 п.12.48*.);

15.На объектах защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек. (ППР РФ № 390 п. 38);

16. Не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем объекта с оформлением соответствующего акта проверки. (ППР РФ№ 390 п. 61);

17. Не заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР РФ №390 п. 478);

18. На объекте не проводится противопожарный инструктаж с работниками, отсутствует журнал инструктажа по пожарной безопасности (ППР РФ №390 п.3);

19. В складском помещении и в кухне, провода проложены по горючему материалу, и с видимыми нарушениями изоляции (ППР РФ №390 п.42);

20. Не проводятся один раз в полугодие (отсутствуют акты) отработки планов эвакуации (ППР РФ № 390 п. 12);

21. Места расположения пожарных резервуаров и водоемов, а также на путях следования к ним не установлены предусмотренные по ГОСТ Р 12.4.026 указатели (СП 8.13130.2009 прим.3 к п.9.9).

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Категория лиц, чьи интересы затрагиваются, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возник-новения ситуации, возможными последствиями которой могут быть челове-ческие жертвы и уничтожение имущества.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска прокурора г.Дербент нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 и 39, 124 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Дербент удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зидьянская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

2. Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБОУ «Зидьянская средняя общеобразовательная школа».

3. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зидьянская средняя общеобразовательная школа» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зидьянская средняя общеобразовательная школа».

Судья М.Р. Сурхаев