Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-188/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 24 декабря 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-188/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг и возложении обязанности разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг и возложении обязанности разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства‚ осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования предусмотрено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

На основании ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг‚ в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.6 ст.4 Федерального закона №210-ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг‚ в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.п. 1-3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг‚ указанных в ч.3 ст.1 вышеуказанного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение, соответственно, реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров, соответственно, государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что на администрацию муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района как на орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке физических и юридических лиц путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых администрацией муниципального образования муниципальных услугах, а также размещение на данном портале регламентов предоставления данных муниципальных услуг.

Проведенной прокуратурой района проверкой (справка о результатах проверки от 15.11.2019г.) установлено, что по состоянию на 15.11.2019г. администрацией муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены сведения о предоставлении администрацией Енкаевского сельского поселения двух муниципальных услуг: заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений.

В целях оказания указанных муниципальных услуг приняты административные регламенты, которые утверждены постановлениями администрации муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, соответственно, и действуют на территории района.

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства о доступности информации о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг‚ а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, что влечет за собой информационную изоляцию граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации по не принятию мер по выполнению требований законодательства о представлении муниципальных услуг‚ прокурор района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к информации о предоставлении муниципальных услуг нарушено, невозможно.

На основании изложенного прокурор Кадомского района Денисов Е.И. просит признать бездействие администрации муниципального образования - Енкаевского сельского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией всех муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ административные регламенты:

- по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденный постановлением администрации МО - Енкаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №;

- по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений», утвержденный постановлением администрации МО - Енкаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также прокурор Денисов Е.И. просит установить ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисов Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч.7 ст.150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч.1, 3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к администрации муниципального образования – Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией всех муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети «Интернет» на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ следующие административные регламенты: по предоставлению двух муниципальных услуг: «заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации МО - Енкаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; «предоставление малоимущим гражданам, проживающим в поселении и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений», утвержденного постановлением администрации МО - Енкаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Копейкин