Решение № 12-10/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Адм. дело № 12-10/2019 .


РЕШЕНИЕ

с. Хоринск 30 мая 2019 года

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Гармаевой Н.Л.,

при секретаре Намсараевой В.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Хоринском районе от 29 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Хоринском районе вынес постановление о привлечении АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» обратилось в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» по доверенности ФИО2 пояснила, что не согласна с обжалуемым постановлением, поскольку порядок привлечения к административной ответственности по делу, возбужденном в отношении МКУ местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», не соответствует закону, а именно. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Хоринском районе проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район». ДД.ММ.ГГГГ И. о. прокурора <адрес> РБ младшим советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении МКУ местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» по факту нарушения последним ст.8.2 КоАП РФ. В силу п.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля", юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора). В нарушение указанных требований МКУ местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» не была уведомлена о начале проведения проверки.

В соответствии с Федеральным законом от 26,12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, при проведении проверки имеют право, имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Таким образом, исходя из вышеизложенного право присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, знакомится с материалами дела МКУ местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» не предоставлено.

Как видно из текста Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены требования части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 « 7_ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Республики Бурятия от 03,05.2018 (зона №1) и от 11.06.2018 г. (зона №2 и зона №3) обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» присвоен статус регионального оператора (далее РО) сроком на 10 лет.

ООО «ЭкоАльянс» приступило к исполнению своих обязанностей по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Бурятия с 1 апреля 2019 года и официально предлагает потенциальным потребителям заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 1 апреля 2019 года. На территории Баунтовского эвенкийского района, по договору с региональным оператором ООО «ЭкоАльянс», деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов осуществляет ИП ФИО1. К полномочиям Регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится организация сбора, вывоза, отходов с контейнерных площадок, накопление твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления (до 11 месяцев), дальнейшая их переработка на инсинераторных установках и вывоз неутилизируемого остатка на полигоны захоронения в Еравнинский район.

Следовательно, МКУ местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» не обладает полномочиями по организации сбора, вывоза, отходов с контейнерных площадок, накопление твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления, а так же утилизации и переработке твердых коммунальных отходов.

Разрешая жалобу, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из абз.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении АМО «Баунтовсикй эвенкийский район» по ст. 8.2 КоАП РФ вынесено неправомочным должностным лицом.

При выявлении данных процессуальных нарушений, суд не вправе предрешать вопросы по существу жалобы.

Поскольку должностным лицом по запросу суда не были направлены материалы дела в подлинниках, суд лишен возможности направить дело по подведомственности. В связи с чем должностному лицу надлежит оформить материалы дела и направить их на рассмотрение по существу по подведомственности – в Баунтовский районный суд РБ, по месту совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Хоринском районе от 29 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить данное постановление должностному лицу для оформления материалов и передаче дела для рассмотрения по существу по подведомственности – в Баунтовский районный суд РБ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья: . ФИО5

.