Решение № 2А-719/2020 2А-719/2020~М-584/2020 А-719/2020 М-584/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-719/2020

Дело №а-719/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре А.К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению З.И.А к Администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

З.И.А обратилась в суд с иском к Администрации г.о.<адрес>, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №Р№ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать ответчика поставить на учет многодетную семью административного истца в целях бесплатного получения земельного участка.

В обоснование заявленных требований З.И.А ссылается на то, что решением Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №Р№ ей было отказано в постановке её многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием для данного отказа послужило то, что супруг административного истца З.Д.И не имеет постоянного места жительства на территории <адрес> на протяжении 5 лет.

Супруги З.Д.И и З.И.А состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. и являются родителями троих детей.

Наличие статуса многодетной семьи подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

З.И.А зарегистрирована по адресу: <адрес>. З.Д.И зарегистрирован по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ., но фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает отказ Администрации г.о.<адрес> незаконным, так как её супруг проживает и работает на территории <адрес> более 5 лет.

Данный факт подтверждается трудовой книжкой, где прописано, что З.Д.И с ДД.ММ.ГГГГ. работал в организации ООО «Телеком МПК» по адресу: <адрес>, пом.21, а с марта 2016 года по настоящее время работает в филиале ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России ЦОД в <адрес> по адресу: <адрес>.

Кроме того, З.Д.И с ДД.ММ.ГГГГ. прикреплен к городской поликлинике по адресу: <адрес>, ул.9 мая, <адрес>.

Административный истец З.И.А в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что первый ребенок, ДД.ММ.ГГГГ.р., от первого брака, двое детей - от второго брака с З.Д.И, ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> З.Д.И и З.И.А проживают вместе около 8 лет.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> Л.А.Ю в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. В обоснование своих возражений она ссылалась на то, что в Администрацию г.о.<адрес> не было представлено документов, подтверждающих постоянное проживание на территории <адрес> в течение 5 лет супруга административного истца – З.Д.И В связи с чем, административный ответчик считает отказ в постановке на учет многодетной семьи З.И.А в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства законным и обоснованным.

Ранее допрошенная в качестве свидетеля П.Т.И показала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> около 12 лет, и является секретарем совета дома. З.И.А и З.Д.И с тремя детьми проживают в том же доме, в соседнем подъезде с 2014 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 6 ст.39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

На территории Московской области основания и порядок предоставления земельных участков указанной категории граждан установлен Законом Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п.2 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Пунктом 3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в ст.6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Судом установлено, что решением Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №Р№ З.И.А было отказано в постановке её многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Основанием для данного отказа послужило то, что супруг административного истца З.Д.И не имеет постоянного места жительства на территории <адрес> на протяжении 5 лет.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Абзацем 8 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, З.И.А зарегистрирована по адресу: <адрес>. З.Д.И зарегистрирован по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ., но фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается показаниями свидетеля П.Т.И

З.Д.И с ДД.ММ.ГГГГ. работал в организации ООО «Телеком МПК» по адресу: <адрес>, пом.21, а с марта 2016 года по настоящее время работает в филиале ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России ЦОД в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Кроме того, З.Д.И с ДД.ММ.ГГГГ. прикреплен к городской поликлинике по адресу: <адрес>, ул.9 мая, <адрес>.

Таким образом, административным истцом в полной мере представлены доказательства того, что фактически З.Д.И проживает на территории <адрес> более чем 5 лет.

При этом, согласно свидетельству о браке серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Дубненским отделом ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес> З.Д.И и З.И.А состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ., то есть менее 5 лет.

У З.И.А имеется дочь от первого брака – П.В.И, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии III-ИК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Дубненским отделом ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес>.

З.Д.И и З.И.А имеют двоих совместных детей – З.К.Д, ДД.ММ.ГГГГ.р., и З.Н.Д, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии V-ИК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ., Дубненским отделом ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес>, и свидетельством о рождении серии VI-ИК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Дубненским отделом ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес>, соответственно.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ в целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц);

2) члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы);

3) заявитель - один из родителей, одинокая(ий) мать (отец), усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

Согласно ч.2 ст.1 Семейного кодекса РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Таким образом, из содержания норм, закрепленных в п.1 ст.2, п3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ и ч.2 ст.1 Семейного кодекса РФ, в их совокупности вытекает, что на момент подачи заявления супруги должны состоять в зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния браке не менее 5 лет.

ФИО1 А о том, что она и З.Д.И фактически состояли в брачных отношениях не может быть принят судом во внимание, поскольку в силу ч.2 ст.1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Именно с фактом заключения брака в органах записи актов гражданского состояния законодатель связывает возникновение прав и обязанностей супругов.

Более того, как следует из п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 отчимом (мачехой) является не усыновивший ребенка супруг (супруга) его родителя.

Таким образом, несмотря на наличие близких отношений с между З.И.А и З.Д.И, последний не являлся отчимом и, следовательно, членом семьи по отношению к несовершеннолетней П.В.И, ДД.ММ.ГГГГ.р., до регистрации в установленном законом порядке брака с З.И.А

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Администрации <адрес> на момент подачи З.И.А заявления постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка отсутствовали основания для его удовлетворения, в связи с чем считает надлежащим отказать в удовлетворении исковых требований З.И.А к Администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает З.И.А обратиться с заявлением о в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка по истечении 5 лет после регистрации брака между ней и З.Д.И

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований З.И.А к Администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья