Постановление № 5-89/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-89/2019

Дело № 5-89/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29.08.2019 г. г. Севастополь

Судья Черноморский районный суд Республики Крым Бондаренко А.А., рассмотрев в открытом в зале суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК Инвест», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес : <адрес>, корпус А, оф. 306А, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Черноморский районный суд Республики Крым из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ( далее Госкомитет ), поступил материал дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвестиционная строительная компания «ВСК Инвест» ( далее ООО «ИСК «ВСК Инвест» ).

Из материала усматривается, что в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административного расследования в отношении ООО «ИСК «ВСК Инвест», ДД.ММ.ГГГГ в Госкомитет поступило письмо Временной оперативной группы МВД России по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции, в котором информировалось о проведении ООО «ИСК «ВСК Инвест» строительных работ по <адрес>, пгт. Черноморское ( земельный участок кадастровый № ), в районе Античного городища Калос-Лимен, IV-II в.в. до н.э., взятого под государственную охрану как памятник архитектуры.

Было установлено, что ООО «ИСК «ВСК Инвест» при строительстве в зонах охраны городища Калос-Лимен были нарушены обязательные требования : нарушен особый режим использования земельного участка, проводятся строительные работы без разборки раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Нарушены требования ст. 33, 34, 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, ст. 23 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

На основании указанных нарушений заведующим отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследования Госкомитета ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ИСК «ВСК Инвест» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «ИСК «ВСК Инвест» в судебном заседании и письменных объяснениях от предприятия, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку имевшие место обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место в 2009 г.

Суд, выслушав представителя ООО «ИСК «ВСК Инвест», исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Крымоблисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Античное городище Калос-Лимен, IV-II в.в. до н.э., взято под государственную охрану как памятник архитектуры.

Постановлением Совета министров Крымской АССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ охранных зон и принятии на государственный учёт памятников архитектуры местного значения», были утверждены границы охранной зоны архитектурно-археологического памятника - античного городища Калос-Лимен».

Постановлением Совета министров АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях сохранения, изучения и популяризации уникального историко-археологического комплекса памятников IV в.в. до н.э. - II в.в. н.э., античного городища Калос Лимен, его некрополя, усадеб и аграрной округи ( <адрес> ) создан Республиканский историко-археологический заповедник «Калос Лимен».

Решением 45-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект землеустройства и передан в аренду ООО «ИСК «ВСК Инвест» земельный участок по <адрес>, пгт. Черноморское в районе Античного городища Калос-Лимен, с возложением обязанности по соблюдению земельного и законодательства о культурном наследии Украины.

Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № были предусмотрены ограничения в использовании земельного участка, в том числе указано на размещение земельного участка в зоне исторического ландшафта и зоне регулируемой застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследования либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как установил суд, ООО «ИСК «ВСК Инвест» осуществило строительство жилого комплекса «Итальянская деревня», состоящего из 10 коттеджей, на земельном участке по <адрес>, пгт. Черноморское в границах охранных зон : зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ( исторического ) ландшафта объекта культурного наследия «Городище Калос-Лимен и группа из 11-ти курганов ( некрополь )».

Строительные и земляные работы, в частности работы, связанные с прокладкой инженерных сетей, благоустройством территории, не проводились под наблюдением специалистов специалистов-археологов, по согласованию с Республиканским комитетом по охране культурного наследия АР Крым. Разрешение на проведение строительных земляных работ в установленном порядке в Государственной службе по вопросам национального культурного наследия получено не было, и решение о согласовании разделов проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия не выдавались.

Изложенное подтверждается материалами дела.

Таким образом, судом установлена вина ООО «ИСК «ВСК Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не может привлечь предприятие к административной ответственности, поскольку производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации, составляет 1 год.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как установил суд, составляя ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что в материалах проверки имеются сведения о динамике строительства рекреационного комплекса, отображённые на сайте фотоматериалов компании.

Вместе с тем, из приобщённых фотоматериалов усматривается, что строительные работы проведены до февраля 2018 г. Впоследствии компанией осуществлялись отделочные работы.

Согласно деклараций о начале выполнения строительных работ ( 6-я, 7-я, 8-я, 9-я, 10-я очередь строительства ) они начаты в сентябре 2014 г. и декабре 2014 г. ( ХIII-я очередь строительства ).

Из деклараций о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ ( III-я очередь строительства ), ДД.ММ.ГГГГ ( 6-я, 7-я очередь строительства ), ДД.ММ.ГГГГ ( 13-я очередь строительства ).

Изложенное подтверждается материалами дела.

Давая оценку собранным доказательствам, суд приходит к выводу, что допущенные компанией нарушения имели место более 1 года, зимой 2018 г., до составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИСК «ВСК Инвест» необходимо прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «ВСК Инвест», прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления, путём подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Бондаренко А.А.