Решение № 2-766/2017 2-766/2017~М-567/2017 М-567/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-766/2017

Дело № 2-766/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Долгих И.С.,

с участием представителя военного прокурора Паниди О.О., представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «ОСК ВВО» по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Военного прокурора Якутского гарнизона, предъявленного в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложению обязанности по совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Военного прокурора Якутского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложению обязанности по совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и его структурных подразделений. В ходе проверки установлено, что административные здания отдела военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ г., общей площадью <данные изъяты> кв.м., б/н, расположенные по адресу: <адрес>, являются имуществом Вооруженных Сил РФ, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России и, в силу ст.ст. 210216 ГК РФ, несет ответственность за надлежащее содержание построек отдела. В соответствии с утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ штатом от ДД.ММ.ГГГГ № отдел военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес> переименован в военный комиссариат <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ внутрипроверочной комиссией, а в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, проведено обследование административных зданий отдела, по результатам которого составлен дефектный акт, а также акт технического состояния, из которых видно, что данные строения требуют проведения капитального ремонта, поскольку имеют многочисленные дефекты: фундамента, кровли, полов, стен, перекрытий, окон и дверей, системы центрального отопления, элементов электрических сетей. В адрес начальников № отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами, филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, а также, Организационное мобилизационное управление штаба ВВО направлялись заявки, к которым прилагались необходимые документы. ДО настоящего времени соответствующими организациями структуры Минобороны России административные здания военного комиссариата <адрес> в план капитального ремонта на 2016-2017 г.г. не включены. Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества - Минобороны России в лице уполномоченных структурных подразделений, в тем числе № отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами и Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа обязанности по его содержанию, поименованные организации не являются юридическими лицами, поскольку структурно входят в Объединенное стратегическое командование ВВО ВС РФ. Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии, и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников ВК, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и другие негативные последствия. Поименованные организации не являются юридическими лицами, потому как структурно входят в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил РФ». Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административных зданий военного комиссариата <адрес> обязать Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» совершить действия, направленные на включение административных зданий военного комиссариата <адрес> в титульный список капитального ремонта на 2017 г.

В судебном заседании представитель военного прокурора Паниди О.О. исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указано, что МО РФ, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. В целях выполнения правомочий собственника имущества Министерство обороны РФ заключает договор управления специализированным жилищным фондом военных городков с соответствующей организацией. В соответствии с заключаемыми договорами управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации соответствующая организация обязана оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков. В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет. Кроме того, необходимость текущего и капитального ремонтов специализированного и казарменного жилищного фонда возникает, в том числе, вследствие неисполнения Управляющей организацией обязанности по ненадлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в рамках договора управления. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается гос.контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закреплённых за Вооруженными Силами России, является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. Для проведения кап.ремонта объектов недвижимости, принадлежащих РФ в лице МО РФ необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. Таким образом, вопрос о признании объектов материально-технической базы воинских частей нуждающимися в проведении кап.ремонта, относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Военным прокурором Якутского гарнизона не представлены доказательства необходимости проведения кап.ремонта указанных объектов.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Выпиской ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Российская Федерация является собственником здания Военного комиссариата, назначение нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., инв. №, Лит. А, А1, с постройками лит Б, В, расположен по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>

По этому же адресу расположено нежилое здание: гараж, площадью <данные изъяты> кв.м.; здание мобилизационного класса, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрированные права на данные объекты отсутствуют.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар РС (Якутия) направил в адрес начальника № отделения территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг, начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа заявку на капитальный ремонт объектов ВК РС (<адрес>) на 2016 года, в том числе спорного объекта.

Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами в/ч и организаций ВВО направлены акты осмотров, ведомость объема работ, фотографии ВК РС (Якутия) муниципальных образований.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ начальнику организационно-мобилизационного управления штаба ВВО направлен перечень отделов ВКРС (Я), не оборудованных системами противопожарной защиты или требующих их капитального (требующих составления проектной документации) ремонта.

Судом установлено, что начальником отдела (военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес Военного комиссара Республики Саха (Якутия) документы на проведение капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес> издан приказ № о создании комиссии по выполнению работ по объектам текущего и капитального ремонта административного здания отдела. Распоряжением № главы муниципального района «<адрес> создана комиссия по обследованию технического состояния административного здания Отдела военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес>

Представленным в материалы дела дефектным актом № от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что в результате обследования объекта: гаража арочного, год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ г.; материал стен – арматура, утеплитель, оцинкованный лист, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, комиссией установлено, что фундамент в неудовлетворительном состоянии, требуется текущий ремонт по замене <данные изъяты> м.; стены – неудовлетворительное состояние, требуется полная замена утеплителя; кровля – удовлетворительное состояние, требует частичной замены; система отопления – неудовлетворительное состояние, требуется текущий ремонт; система внутреннего электроосвещения – неудовлетворительное состояние, требуется срочная замена электропровода <данные изъяты> м.; система охранной и пожарной сигнализации – отсутствуют, необходимо заключить договор на установку и обслуживание, отсутствуют огнетушители. Выводы и предложения комиссии: требуется капитальный ремонт.

Как видно из представленного дефектного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования объекта: административного здания отдела, год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ г., материал стен – брус, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, комиссией установлено, что: наружная система отопления – требуется утепление, замена задвижек; внутренняя система отопления – из-за просадки здания, нарушен уровень системы отопления, смонтирована из б/у материала, имеются протечки, требуется полная замена внутренней системы отопления <данные изъяты> м.; имеется вертикальное и горизонтальное осевое смещение стен до 20 см., внутренняя обшивка здания деформирована, срочно требуется стяжка стен в целях предотвращения аварийной ситуации, брус – 2 кв.м.; асбестовое покрытие кровли здания имеет многочисленные трещины, дает течь – состояние неудовлетворительное, требует срочной полной замены, объем <данные изъяты> кв.м.; напольное покрытие – требуется полная замена напольного покрытия 1-го этажа административного здания отдела <данные изъяты> кв.м.; окна, двери – неудовлетворительное состояние, из-за осевого смещения стен, на окнах имеются многочисленные трещины, рамы и дверные блоки, вследствие накопления влаги, набухли, покосились, имеется трухлявость, требуется стяжка стен, замена оконных – 10 и дверных блоков – 6; система охранной и пожарной сигнализации – отсутствует, необходимо заключить договор на установку и обслуживание, отсутствуют огнетушители; система видеонаблюдения – отсутствует, необходимо заключить договор на установку и обслуживание. Выводы и предложения комиссии: требуется капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт технического состояния административного здания и арочного гаража, которым определено общее состояние объектов как неудовлетворительное.

Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника № отделения территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг направлена заявка на капитальный ремонт объектов Военного комиссариата Республики Саха (Якутия).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 12 ч.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, согласно Раздела 5 которого по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем и направляет в адрес Окружного представителя в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра, Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на 2017 год.

Изучив представленные доказательства, с учетом исследованных обстоятельств, судом установлено, что административному зданию и арочному гаражу отдела военного комиссариата <адрес>м Республики Саха (Якутия) требуется проведение капитального ремонта, о чем составлены акты технического состояния, которые направлялись отделом военного комиссариата <адрес> Республики Саха (Якутия), а также Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, № отделение территориальное эксплуатации и контроля за услугами, однако, сведений о включении здания в титульный список капитального ремонта на 2017г., не имеется, Учитывая, что данные бездействия создают угрозу жизни и здоровью сотрудников ВК, а также иных граждан, создают предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме к Министерству обороны, как органу, уполномоченному на управление имуществом от имени собственника и ФКУ «ОСК Восточного военного округа», с учетом установленного порядка составления титульного списка.

Возражения представителя ответчиков о не представлении доказательств необходимости проведения кап.ремонта объекта недвижимости противоречат представленным доказательствам. Ссылки на исключительную компетенцию МО РФ при решении вопроса о признании объекта нуждающимся в проведении кап.ремонта, судом отклоняются, поскольку утвержденным регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков определены полномочия районного представителя гос.заказчика и регионального представителя исполнителя в части составления, утверждения Актов осмотра, направления заявок, определения перечня объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение кап.ремонта. Данная процедура районным представителем соблюдена, а неисполнение обязанности ответчиками по организации проведения кап.ремонта, является предметом настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя Военного прокурора Якутского гарнизона, предъявленный в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации, Объединенному стратегическому командованию Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта, возложению обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выразившееся в не принятии мер, направленных на включение административных зданий Военного комиссариата <адрес> в титульный список капитального ремонта на 2017 год.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» совершить действия, направленные на включение административных зданий <адрес> в титульный список капитального ремонта на 2017г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 30 мая 2017 года

Судья /подпись/

Копия верна: судья /С.И. Наконечный/