Постановление № 5-16/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-16/2020

70RS0006-01-2020-000170-10

Дело № 5-16/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Асино Томской области 13 марта 2020 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Асиновская районная больница», юридический адрес: <адрес>, (ОГРН № от /дата/, ИНН/КПП №), место осуществления деятельности: <адрес>

установила:

Отделом организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области была проведена внеплановая выездная проверка в период с /дата/ по /дата/ в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» с целью оценки соблюдения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья; государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность, организациями и индивидуальными предпринимателями; государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В ходе проведения проверки выявлено, что ОГБУЗ «Асиновская районная больница» осуществляло медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований. Указанное административное правонарушение выявлено /дата/ в 12 час. 30 мин., по адресу осуществления деятельности: <адрес> ОГБУЗ «Асиновская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность №№ от /дата/, выданная Комитетом по лицензированию Томской области. В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а также соблюдения порядка оказания медицинской помощи. В нарушение Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утв. приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н, медицинская помощь организована с нарушением данного Порядка оказания медицинской помощи, являющимся обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Автомобили скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильной выездных бригад скорой медицинской помощи, находящиеся на смене /дата/ не оснащены в соответствии со стандартом Порядка. Так, автомобиль № не оснащен необходимым медицинским оборудованием, в автомобиле отсутствуют: аппарат портативный управляемой и вспомогательной искусственной вентиляции легких для скорой медицинской помощи с режимами искусственной и вспомогательной вентиляции легких для взрослых и детей от 1 года; комплект системы для ингаляции кислорода маска и трубка (взрослый и детский); набор дыхательных контуров; комплект фильтров для дыхательного контура однократного применения (детские и взрослые); электроотсасыватель с бактериальным фильтром; насос шприцевой (дозатор лекарственных средств); носилки кресельные складные с возможностью установки в качестве дополнительных носилок для транспортировки дополнительного лежачего пациента; косынка медицинская; одеяло с подогревом (термоодеяло); штатив разборный для вливаний с возможностью установки на полу и крепления к носилкам; контейнер термоизоляционный с автоматическим поддержанием температуры инфузионных растворов на 6 флаконов; комплект разводки медицинских газов (с индикацией значения давления в баллоне и встроенной системой тревог, с разъемами, обеспечивающими сопряжение с газодыхательной аппаратурой; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников; запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер, для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ. Автомобиль № не оснащен необходимым медицинским оборудованием, в автомобиле отсутствуют: аппарат портативный управляемой и вспомогательной искусственной вентиляции легких для скорой медицинской помощи с режимами искусственной и вспомогательной вентиляции легких для взрослых и детей от 1 года; комплект системы для ингаляции кислорода маска и трубка (взрослый и детский); набор дыхательных контуров; комплект фильтров для дыхательного контура однократного применения (детские и взрослые); электроотсасыватель с бактериальным фильтром; портативный компрессорный небулайзер (ингалятор); насос шприцевой (дозатор лекарственных средств); косынка медицинская; набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников; запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлический либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ; автомобильный видеорегистратор. Несоблюдение указанных порядков оказания медицинской помощи, в части отсутствия необходимого оборудования в машинах скорой медицинской помощи согласно требованиям порядков, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вместе с тем ОГБУЗ «Асиновская районная больница», имело возможность для соблюдения данных норм и правил, но им не были приняты все меры по недопущению указанных нарушений. Таким образом, ОГБУЗ «Асиновская районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Территориального органа Росздравнадзора по Томской области.

Законный представитель ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица – ОГБУЗ «Асиновская районная больница».

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему:

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении от /дата/ № №, /дата/ в 12 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ОГБУЗ «Асиновская районная больница», в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности в по адресу осуществления деятельности: <адрес>, в нарушение пп.«а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, был установлен факт нарушения порядка оказания скорой, в том числе, скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н (приложение № 5 Стандарт оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи), образующий состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 22 Приказа Минздрава России от 17.07.2015 № 454н (ред. от 08.09.2017) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2015 № 38706) (далее – Административный регламент) указаны административные процедуры исполнения государственной функции, которые включают в себя:1) принятие решения о проведении проверки и подготовка к проведению проверки; 2) проведение проверки; 3) подготовка акта проверки, ознакомление лицензиата с актом проверки; 4) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления нарушения лицензионных требований.

Подпунктом 3 пункта 24 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для принятия решения о проведении проверки является поступление в Росздравнадзор (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Решение о проведении проверки оформляется приказом Росздравнадзора (территориального органа) в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141 (пункт 25 Административного регламента).

Согласно пункту 47 Административного регламента, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения членами комиссии по проверке, обязательного ознакомления лицензиата (его руководителя, иного должностного лица или уполномоченного лица) с приказом Росздравнадзора (территориального органа) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В судебном заседании установлено, что /дата/ было издано распоряжение (приказ) Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница». Установлено, что проверка проводилась с целью рассмотрения обращения ФИО3 о причинении вреда жизни, здоровью ФИО4 Срок проведения проверки семь рабочих дней. Дата начала проверки /дата/, окончание проверки /дата/.

С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от /дата/ №№ была ознакомлена ФИО1, действующая по доверенности № от /дата/, однако документы, подтверждающие полномочия указанного лица, быть представителем проверяемого юридического лица, в материалах дела не содержаться.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства факта, ознакомления лица (законного представителя юридического лица), подлежащего проверке, с распоряжением (приказом) о проведении проверки, поскольку полномочия ФИО1, как представителя юридического лица, не подтверждены.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Административного регламента, при проведении мероприятий по контролю должностные лица Росздравнадзора (территориальными органами) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ - законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от /дата/ № № следует, что внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» проводилась период с 12 часов 00 минут /дата/ по 12 часов 00 минут /дата/ в присутствии заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 по доверенности от /дата/ №, не являющейся законным представителем проверяемого юридического лица, однако, вопреки требованиям п.п. 7, 47 Административного регламента внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» была проведена.

Вместе с тем, статьей 28.2 КоАП РФ закреплено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (части 1,2).

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос № 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно извещению о составлении протокола по делу об административном правонарушении от /дата/, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» вручена /дата/ ФИО5, действующему на основании доверенности.

Вместе с тем, доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица ОГБУЗ «Асиновская районная больница» о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Из протокола об административном правонарушении от /дата/ № 3-№ следует, что протокол был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ОГБУЗ «Асиновская районная больница», с участием ФИО6, действующего на основании доверенности от /дата/. Копия указанного протокола об административном правонарушении вручена ФИО5

При этом, копия протокола об административном правонарушении, в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, в адрес юридического лица не направлялась, в связи с чем его законным представителем – главным врачом ОГБУЗ «Асиновская районная больница» ФИО7 получена не была.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном деле об административном правонарушении. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущены существенные процессуальные нарушения предусмотренных законом гарантий при процедуре производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, несоблюдение требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, повлекло существенное нарушение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела. Указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, и его устранение не представляется возможным при рассмотрении дела об административно правонарушении судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При вышеуказанных обстоятельствах, результаты проведения проверки – распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от /дата/ № №, акт проверки от /дата/ №, в котором зафиксированы нарушения соблюдения ОГБУЗ «Асиновская районная больница» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а также, составленный на их основании протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» от /дата/ № № не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОГБУЗ «Асиновская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановила:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Асиновская районная больница» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления по делу путём подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Уланкова О.А.

копия верна: судья Уланкова О.А.