Постановление № 5-444/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-444/2020

№ 5-444/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Буйнакск 20 октября 2020 года

Судья Буйнакского районного суда РД Омаров А.О., изучив в порядке подготовки протокол об административном правонарушении и приложенный к нему материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> РД, за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

установил:

в Буйнакский районный суд РД поступил административный материал в отношении ФИО1, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возврату в отдел МВД России по Буйнакскому району как составленный с грубыми нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требования ст.29.1 КоАП РФ судье при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №114 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 г. № 17 (в ред. от 06 04.2020 г.) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Covid-19» постановлено ввести на территории Республики Дагестан с 19 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Таким образом, установленная ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ ответственность наступает только в случае невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении 05 АБ 083071 от 04 октября 2020 года составленного в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, 12 час. 30 мин. 04 октября 2020 года гр. ФИО1 осуществлял деятельность без средств индивидуальной защиты в магазине расположенном в с.Н-Дженгутай Буйнакского района РД, чем нарушил пп «в» п.2 Указа Главы РД за № 23 от 31.03.2020г. О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан от 18.03.2020г. №17 «О введении режима повышенной готовности».

Из содержащегося в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения усматривается, что ФИО1 находился на рабочем месте без средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 г. № 17 (ред. от 06 04.2020 г.) "О введении режима повышенной готовности" до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в РД на банкетные залы, кафе, рестораны, столовые, буфеты и иные предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов, возложена обязанность по приостановлению работы.

Таким образом, данный Указ Главы Республики Дагестан не предусматривает обязанность наличия и ношения на рабочем месте и на объектах торговли средств санитарной защиты (масок, перчаток).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, не могут быть восполнены в суде, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отдел МВД России по Буйнакскому району РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

постановил:

протокол об административном правонарушении и приложенный к нему материал, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес> РД, возвратить в отдел МВД России по Буйнакскому району РД для устранения недостатков.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Омаров А.О.